日前，杭州市国土资源局向媒体通报九堡3宗闲置房地产用地的查处结果。这3宗闲置土地罚款金额共计3351.9922万元，罚款已全额上缴国库。据悉，这是杭州市集中处理房地产闲置用地力度较大的一次。但是据记者调查发现，这三起受罚的闲置土地，每亩罚款不到10万，而每亩地价目前却已涨到500多万。（《钱江晚报》10月11日报道）

    仔细品读报道不难发现，此事的主要看点在以下几个方面：一是这三块共达353.8亩的开发用地，源自10年前的土地协议转让，到今天才做出这样的“严厉处罚”；二是在土地协议转让后，土地所属的管辖区发生了变更，转让时地方政府承诺的拆迁安置房用地一直没有落实，导致因为“政府责任”，而使土地闲置的时间认定有了极大弹性空间；三是罚款额度的认定，还在套用国土资源部1999年4月发布的《闲置土地处置办法》规定，即：超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费。

    如今土地都进入了“招拍挂时代”，可10年前的协议转让土地却还在“睡大觉”。从报道中看，这353.8亩土地主要是菜地，所谓的拆迁安置房用地，根本用不了多少，但是政府为什么迟迟不给开发商提供并不算难的开发条件？管辖权的划分，可以作为拖延不办的理由吗？而拖延不办到底是懒政与麻木，还是有其它难以告人的原因？超时一年不开工要罚款，超时二年不开工要收回土地，可这10年没动工的闲置用地，恰恰就在“政府责任”与“开发商责任”的一片混沌中，被定为一年。因为一个说不清道不明的“政府不兑现开发条件的承诺”，300多亩协议转让土地，竟一拖十年没有开工。这10年，开发商什么也不用做，硬是可以拖成一个亿万富翁。

    再从另外的角度看，就算应该考虑历史背景，10年前协议转让的土地，需要套用1999年的法规。可是地价的突飞猛进，却早在几年前就开始了，为什么国土部门没有考虑修订这样的法规？为什么罚款不能“随行就市”？以至形成了“罚款额不及涨价额1/50”这样的超级笑话？所有这些，给公众带来了太多的难以释然。

    最近，国土资源部正式发布39号令，明确规定开发商参与土地招拍挂要一次性付清土地使用费，不得分期付款。这样的法规，被认为将使“地王”大大减少。但是在我看来，类似立法不能只是针对开发商，更应该明确政府的责任，尤其是要通过细致的规定，杜绝地方政府与开发商的“配合性违规”问题。