安徽灵璧县环保局环境监察大队自2003年成立到现在，正式人员已经达到73人，而其正式编制仅为21人。类似的超编，近年来几经清退，几度膨胀，甚至安排清退的县政府，也不断向环保局里“塞人”。环保局的职能，只剩下收取排污费，收来的钱给超编人员发工资，而养起的人，工资待遇比当地最低工资标准还要低很多。（《人民日报》7月31日报道）

    有人把我国的机构改革称为“黄宗羲定律”，即历史上每进行一次改革，在人员、机构减掉一部分之后，都会再涨到一个比改革前更高的水平上；再改，再上涨。为什么会出现这种情况？实质在于机构改革是一个很大的社会系统，涉及的体制、机制十分庞杂，从根本上进行改革具有一定风险，而修修补补的“改良”，又无法触动本质，自然导致一轮又一轮的“触底反弹”。

    谁也不难看出，我们的社会运行体制、机制，掺杂着大量官场人员的利益诉求，无论怎么改，也很难触动于此。在这样的潜在理念之下，目前政府的工作机构，很大程度上根本就不是以职能来定位，或者按照职能定位了也不真正执行，而是把政府部门当作一个个养人的“饭碗”，基层社会已因此形成了两个恶性循环：

    第一个恶性循环，是体现在机构运行上。进人时要照顾各种各样的关系，就不可能设立把关的“门槛”。进人后因为经费问题待遇又很低，也不可能在工作中提出高要求。而越是这样，工作效率、工作质量就会越低，待遇就会更低。试想，200元的工资，能招到素质有多高、责任心有多强的人吗？

    第二个恶性循环——是体现在经济发展与人文理念的互动上。在一些经济发达地区，不少人看不起那些“除了当官什么也不会”的人。那是因为经济发达，人们的职业出路比较多。而在经济落后地区，哪怕工资再低，进机关、吃公家饭、端铁饭碗也依然是人们的首选。经济发展水平越低，人们越往机关里挤。越往机关里挤，政府效率也就越低，经济发展越慢。

    人满为患的环保局，还能“保”什么？机构的改革成效为什么难以巩固？在我看来，关键在于类似的改革远远无法触动权力的“自肥”机制。如果我们的社会客观上留给了人们“进机关是一个轻松省力、油水很大的‘职业出路’”、而通过权力暗箱又确实可以实现的时候，谁还考虑对百姓承担什么呢？“黄宗羲定律”又怎么能不一再重演呢？