日前，广州大学公共管理学院完成的一项社会调查报告显示，广州流浪乞讨者超过95%属于“职业乞讨”。据此，有关专家建议，目前“职业乞讨”大量出现、欺诈性行乞不断增多，首先要做的是规范行乞行为。在条件成熟时可以发放“行乞证”，以加强对职业乞讨群体的管理和规范。（《人民日报》5月16日报道）

    乞丐现象，既有社会保障制度不健全等客观原因，也有每个人有着不同“活法”等主观原因。因此，即使再富裕、再发达的国家，也都有乞丐存在。作为提供公共服务的政府，在面对这一现象时，其出发点是不应该用各种方式使乞丐的生存越来越难，而是要想办法解决乞丐与非乞丐、行乞行为与公共秩序的矛盾。从这个意义来看，让乞丐“持证上岗”的思路，我认为是在没有把问题研究透彻的情况下，以浅表化“方便管理”的思路，做出的一种舍本逐末式选择。

    首先，一纸行乞证无法解决分类管理难题。乞丐的行乞缘由复杂多样，行乞的方式也五花八门，对社会的影响也各有不同。有的乞丐是身有残疾，有的乞丐是年老多病、无依无靠，有的乞丐是遇到临时困难，有的乞丐就是把行乞作为一个职业。而从行乞方式来看，有的是以街头示“怜”行乞，有的是以卖艺等方式“艺乞”，还有的是衣着体面、专门活跃于高档场所的“雅乞”……如果从政府方便管理的思路出发，只发个“行乞证”显然远远不够，再按上述思路细化为“初级传统乞丐”、“中级艺术乞丐”、“高级文雅乞丐”岂不更好？

    其次，行乞证挡不住“无证行乞”。众所周知，乞丐是社会上弱得不能再弱的弱势群体，即使没证，执法部门又能把他们怎样？现行的救助渠道，既不可能保其长久的生活来源，也破坏了一些乞丐的“职业情结”；而遣返之类的做法，既成本过高，又效果不佳。试想，连城市无照商贩问题解决起来都这么难，何况无证乞丐？

    让乞丐“持证上岗”，并不能真正方便管理；而从乞丐的角度说，此举也谈不上人性化——即使行乞证是免费的，但是“证”的资格门槛，多少也会给老弱病残为主的乞丐增加一些负担。换言之，一个行乞证，与社会的复杂现实相比，简单粗糙且意义不大。事实上，有关部门为乞讨者建立档案并实行信息共享，在此基础上对乞丐实行个性化引导与管理、促使他们文明行乞也就够了，而没必要以什么“持证上岗”来强化自身的行政审批权。