浙江省平湖市九龙山是国家级森林公园，素有“南方北戴河”之美称。按规划，将形成森林旅游区、生态农业区、佛教文化区等。然而，规划在实施过程中，却被开发商偷梁换柱，不顾有关部门的叫停令，顶风大建高尔夫球场，搞房地产开发。“度假区”成奢华地，失地农民苦不堪言。（《市场报》1月15日报道）

       在市场经济条件下，类似国家级森林公园这样的项目，政府不可能成为投资的主体，但是政府却应该是确保规划落实的主体。堂堂国家级森林公园项目，到了开发商手里立即走形变样，不仅政府的失职显而易见，而且如果深入地查，其中的腐败行为也在所难免。把项目交给开发商来开发，不等于可以让开发商随意变更规划。而变更规划又是谁批准的？经过了哪些合法程序？这应该是不难查证的。

       除了政府的失职以及可能存在的腐败，我以为当前我国的政府项目，在开发的法定程序上，还有许多值得改进、完善之处。尤其在项目建设与未来经营、建设项目分解招标等问题上，没有明确规定，只凭个人意志等现象比较普遍。再加上政府的法人地位常常因为人事更迭或复杂的人际关系、利益关系，或因主体虚置而放弃权利主张，或因两个当事主体事实上的强弱不对等而随意毁约，从而有意或无意地淡化对开发合同的“较真”。

       仅以上述项目为例，当地政府显然是把这么大的一个项目，一次性地交给了一个开发商来操作。这么做的好处，当然是政府比较省事。但是更应该看到，项目越大，到了人家手里之后，“钓鱼”的资本也就越大，政府被人挟持的可能性也越大。我们换个角度来看，如果政府把国家森林公园的建设，与日后的经营分开招标；即使建设项目，也按照规划中的五大板块，按项目分开招标，开发商还敢这么牛吗？小政府面对大开发商的心理弱势，小政府被大开发商挟持的现象，又怎么可能会发生呢？

       政府要政绩，开发商要赚钱。而当政府的政绩观只剩下经济指标的时候，二者联手就只能令弱势群体欲哭无泪了。解剖一下国家级森林公园何以变成商业度假区的案例，看看其中的腐败、失职成因有多少，错误政绩观导致失误的成因有多少，法定开发程序的失位与不完善又有多少，才是当前最有意义的。