重新修订的《〈深圳经济特区企业员工社会养老保险条例〉实施规定》日前颁布，其中最大的突破是非深户籍员工养老门槛降低，取消了非深户籍员工退休前5年连续缴费的限制。这意味着，非深户籍员工在养老的条件上和深户籍员工平起平坐，即只要累计缴费满15年，并达到法定退休年龄就可在深圳退休，按月领取养老金。新规还包括建立了深户籍人员“延缴延退”制度、台港澳人员和外籍人员的参保等。（《中国青年报》1月15日报道）

       常住人口1000多万，户籍人口100多万，这是深圳在全国绝无仅有的一大特色。外来人口对深圳建设的贡献，远大于户籍人口。在这样的背景下，深圳的养老保险政策比其它地区多些创造性，并不应该让人感到奇怪。仔细研读这则新闻，笔者注意到，深圳的养老保险政策前后有过两次有别于其它地区的创新。

       此前的一次，是“非深户籍员工退休前5年连续缴费”。这一条的深意，在于两个方面：退休前5年，连续缴费。退休前5年，男性是55周岁，女性50周岁。流动人口在这个年龄还留在深圳的，绝大多数不再是地些卖苦力的打工者，十之八九是事业有成的精英或准精英群体。而临近退休时必须要连续缴费，又是考虑到了缴费时间越晚，缴费额度越高的经济理性。概括地说，第一次向非户籍人口打开的养老保险之门，是在通过政策，把非户籍人口是什么身份、对深圳的贡献率多大、缴费时间与缴费额度等所有因素综合考虑之后，非常谨慎、保守地部分打开的。

       而本次的养老保险新政，彻底取消了“非户籍员工退休前5年连续缴费”，不仅非户籍人士在养老的条件上和户籍人士平起平坐，而且对非户籍人士谁来享受退体养老待遇上，也不再“挑挑捡捡”。比如，一个20岁就在深圳打工年轻人，只要年年缴纳养老保险金，干到35岁时，即使没有成为“成功人士”而不得不回老家或到其它地区打工，到退休年龄时照样可以在深圳领取退休金。这样，国家养老保险政策的覆盖面加大了，原政策的歧视内涵也被消解了很多。

       此外，深圳养老保险政策的亮点，还不仅仅体现在取消户籍制度上，即使对原有的本市户籍参保人员，也有其它城市所没有人性化特点。比如，参保人员每多缴一年保费，退休金就增发一个百分点，缴费基数的高低、时间长短和待遇高低挂钩更加密切；再比如，到了法定退休年龄时没有缴够15年保险费，可以在到达退休年龄时续缴，直到缴够15年，仍可以办理退休手续，按规定领取退休金。这种“延缴延退”的做法，目前在其它地区还鲜有先例。

       当然，我们不能不承认，深圳历经“两次创造”而推出的现行办法，尤其是针对外来人员的养老保险政策，距离人们的实际需要还有很大差距。但是，在户籍制度短时间内还无法取消，社保档案跨地区转移还困难重重的的情况下，深圳的做法尽管创新力度已经不小，但仍显杯水车薪。笔者以为，针对流动人口的养老保险新政，如想发挥更大的能量，有赖于各地的同步改革，形成社保网络的互通互联。就算短时间内达不到全国互联，哪怕先在几个城市间开通也好。