孩子们所交纳的5.5元（或者6元）餐费，在学校和餐虫以一定形式扣除部分费用之后，真正到供餐企业手中时，通常只剩下3.5-5元左右。供餐企业在狭小的利润空间中，为了争取盈利，则只能从孩子嘴里“扣肉”，使其成本不到3元，更多的小公司在两元左右。（《新京报》9月25日报道）

       学校要回扣，中介（餐虫）要好处，供餐企业偷工减料，学生受害，家长被盘剥，这是一条见怪不怪的腐败链。而面对这些“公开的秘密”，教育主管部门几乎束手无策。从报道中我们发现，北京朝阳区曾经搞了一次现场会，把所有的供餐企业和朝阳区所有学校聚到一起，让彼此双向选择，但是校长们连话也不肯多说，只是拿了几份材料，就匆匆离开。由此可见，教育主管部门通过“牵线”发挥自己的作为，但在“只认好处不认资质”的学校看来，这一切毫无意义。

       学生营养餐是一块固定的市场，也是一块人为控制的市场，更是最终消费者——学生最容易受到坑害的市场。笔者以为，面对这样的市场，政府的公共服务，应该围绕着一些根本点来展开。

       首先，营养餐的招标，应该是“政府招标”，而不应该是“学校招标”。起码区一级政府主管部门，应该有责任对本地区学校的营养餐问题进行必要干预，并亲自通过资质调查、选择招标等方式，为本地区统配营养餐。以此过程中，为防止回扣由学校漫延到政府主管部门，可以通过分散权力、社会监督、透明操作等方式来避免，以此挤压学校、中介（餐虫）的食利空间。

       第二，学生营养餐应该定位于公益或半公益，而不能全部实行市场化操作。如果我们把基础教育视为公益化事业，中小学学生营养餐的供应，无疑也应列入公益化范畴。以此来考量，学生营养餐最理想的供应状态是成本价运行，达不到这个状态，也应该是赚孩子的钱越少越好。招标，只能一时、相对地解决盘剥问题，更根本的办法，还在于市级政府要有长远打算，从建立专门的食品基地，到组织政府背景的大型网络化配送中心，把营养、安全、不受盘剥，来个一揽子解决。

       6元的营养餐，吃到学生嘴里的只有3元，这反映了政府公共服务的缺失。而如何强化政府在这一问题上的公共服务，尚须社会各界展开探讨。