据《中国青年报》9月24日报道，目前宁夏事业单位超编严重，许多市、县（区）财政收入不够支付人头工资，“吃皇粮”的队伍不断扩大，已经严重超出了财政承受能力。

       宁夏的情况在全国具有一定的代表性，有人曾形象地比喻，事业单位如今是旧体制的最后堡垒，“裙带、低效”是事业单位的最显著特征。由于具有充足的福利保障，现在党政机关进入公务员队伍“逢进必考”，想塞进不具备条件的亲属已不那么容易，但有一定权利的人，却可以在事业单位动脑筋。

       不久前，中央机构编制委员会办公室经国务院批准，制定了《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》，提出了将事业单位划分为行政、公益服务和生产经营三大类职能的思路。而从事公益服务的事业单位再划分为三类：不能或不宜由市场配置资源的，所需经费予以保障；可部分实现由市场配置资源的，所需经费由财政给予部分投入；可实现由市场配置资源的，实行经费自理，财政通过政府购买服务给予相应的经费补助，具备条件的逐步转为企业。

       但是以目前事业单位与政府机关千丝万缕的人际联系、利益交叉来看，政府与事业单位的“脐带”，并不可能随着改革的推进而自然剪断，其中最主要的在于政府与事业单位之间、人际之间的利益联系无法割断。因此，事业单位的减人增效，也就不可能真正收到成效。

       即使按照上述“三大类职能”划分，充其量只能解决事业单位的定位问题。经费自理或转为企业的不用说了，那些“不能或不宜由市场配置资源，所需经费予以保障”的事业单位，其用人腐败问题如果不解决，即使不超编，效能问题也难以解决。现在，事业单位凭关系进人还比较普遍，此外在一些事业单位还有一种很奇特的现象：打着“老人老办法，新人新章程”的旗号，同一单位常常有多种身份待遇存在，而那些在现代管理技术面前一无所能的“老人”，往往是待遇最高的“大爷”；而有学历、有活力的年轻骨干，往往是职业风险最大、地位最低的群体，这对于一个团队的涣散作用非常强，但在事业单位却非常普遍。

       不止一位知名教授呼吁减少高校管理人员，弱化行政本位；不止一位名医痛感医院行政人员成堆，直接导致内耗多，效率低。学费高，看病贵，很大一部分就是高在了浪费严重的人力成本上。事业单位如何划定类别？所需经费如何保障？运转细则如何确立？功能剥离与成本剥离如何统一？是事业单位摆脱权力寻租、提升效率的关键。而一味把视线定位于“编制”，不在职能、效能以及相应的体制上做文章，即使不超编，也同样没有达到改革的目的。