潮白

    国家审计署法制司副司长彭华彰日前在清华大学法学院演讲时透露，25年来，全国共审计380多万个(次)单位，直接促进国家财政增收节支5300多亿元。其中，从2006年至今年8月，审计机关就审计近31万个单位，共查出违规问题金额7739亿元。这种消息听到后，说不上是欣喜还是悲哀。为国家增收节支了那么多钱，该是欣喜；而那么多的单位、那么多的钱牵涉其中，表明违规成为普遍现象，又该是悲哀。尤其悲哀的是，审计所要达到的目的，是督促被审计单位加强管理，以维护国家财政、国家财产的安全和有效，而同样的问题却屡审屡现，非此即彼而已，而且有的单位还连续“榜上有名”。

    本来，这几年每到6月，审计才成为焦点话题的。因为那个时候会有一场由国家审计署审计报告引发的“审计风暴”。“风暴”曾席卷了包括国家部委在内的机关单位，令百姓拍手称快，前任审计长李金华也因此以“铁面”形象成为公众熟知的人物。今年的6月已过，明年的6月未到，借彭华彰副司长的话头，也不妨再说一说。

    因为“审计风暴”，使审计这个原本颇为专业的领域，日益为公众所熟悉和关注。我们不用去琢磨审计的专业定义，也知道它所从事的，是站在百姓、站在纳税人的角度，对政府的“花钱”行为进行监督。用李金华先生更加形象、直白的说法：审计是国家的“看门狗”。“看门狗”，听上去可能不那么雅观，但其中所要表达的，正是中国传统文化中务实和忠诚的代名词。以我的感觉看，这两年人们对审计没那么关注了。我的感觉可能不对，如果对的话，分析原因，一个可能是“审计风暴”的力度在减弱，渐渐变成了“和风细雨”，直接表现是“不点名”了。想当初，连国家体育总局、水利部等“国”字号单位都赫然在列，遑论其他？当然，不点名自然有不点名的道理，我曾看到审计署法制司司长王秀明在做客央视“新闻会客厅”时解释，首先是“报告篇幅有限，过多地点，占用篇幅”；其次，以往那种点名方法，“开门见山、直截了当地说问题”，会导致不了解情况的人“只是看到问题，没有看到这些单位好的方面，这些问题产生的原因到底责任在谁，也不是非常清楚”。

    人们对审计不大关心的另一个可能就是：百姓灰心了。因为，审计出来了又怎么样，人家该干什么不是还干什么？“风暴”刮过去了，本该是一片晴空，哪怕是短暂的。像广州这种灰霾天气笼罩一年间多数时候的地方，大风过后也会见到难得一见的蓝天白云。而“审计风暴”过去之后，一切却似乎依然故我。孔夫子说弟子颜回的优点在于“不二过”，相同的错误不会犯第二回；可审计出来的问题呢，“至今已觉不新鲜”。这就难免让人垂头丧气。倘若百姓哀莫大于心死的话，则将视线从审计上移开，便成自然而然之事。

    审计不该让百姓灰心。诚然，任何“风暴”式的治理都不是解决问题的根本办法，但如果我们国家上至中央国家机关下至企业，从大城市到偏远山区，审计出来的问题几乎普遍存在，在这样的“行政”背景之下，没有持续若干年的、甚至愈来愈猛烈的“审计风暴”，就不足以恫吓并制止违法乱纪者。至少在目前，如果审计风暴成为和风细雨，它也就失去了存在的意义，只能是令问题单位窃喜，令百姓失望。而审计工作要挽回人们的信心，仅有“风暴”又是远远不够的。审计作为一种手段，审计出多少违规资金或多少违规人员本身，并不是目的；目的是要通过它来摸清国有资产的真实家底，监督好国有资产的入口和出口，以及管理、使用的全过程，严防国有资产的流失，缉捕“化公为私”和“损公肥私”的蛀虫。为什么审计达不到这样的目的？彭华彰副司长说：“一些地方的党委、人大、政府对审计整改工作不够重视，支持力度不够，审计机关往往独木难支。”而为什么情况会这样？真要好好研究研究，这可能正是解决问题的根本。

                          2008年10月18日