在全球经济危机之中，各国政府都推出了一系列救市计划，除了在金融方面的措施之外，各国也有一些刺激产业发展的规划，例如我国搞了十大行业。美国政府在通信领域就推出了国家国家宽带计划。2010年3月16日，美国政府正式发布这个计划。

这个计划涉及通信领域的很多方面，本人主要从事移动通信方面的研究，重点关注关于频谱方面的工作。

在频谱方面，这个计划可以简单地概括为5年分配300MHz频率，10年分配500MHz频率给无线通信产业，这个产业包括移动通信和固定无线接入。

第一个部分是5年分配300MHz，这个部分涉及五个频段，

第一个频段叫做WCS，这个频段以前曾经拍卖过。由于这个频段附近的频率被用于航空遥测和卫星，为了保护航空遥测和卫星业务，所以对WCS频段提出了比较严格的限制条件。以前的拍卖因此而流拍。这次美国政府希望适当放宽要求，重新拍卖。

第二个频段叫做AWS，在2GHz频段，按照美国的频率拍卖规则，这个频段被划分得七零八落。现在还有两个block没有拍卖出去，分别是H Block和J Block，这次也拿来凑数。另外，还有一个AWS-3频段，还没有找到配对的频率，要在1755–1850 MHz频段中找到20MHz频率资源来配对，才能使用。这个不确定的东西也列入国家宽带计划了。

第三个频段在700MHz频段，叫做D Block，也是一个拍卖流产的频段。这个频段紧邻美国警察使用的频率。美国政府规定D Block是“警民合用”，平时给民用，有事的时候警察使用的频率扩展到这个频段。由于条件比较苛刻，也流拍了。

第四个频段涉及卫星业务。美国政府在2003年发明了一个ATC的概念，即地面辅助系统。现代的卫星系统，如Inmarsat、Globalstar，都采用点波束技术，相邻的波束采用不同的频率资源，类似与地面蜂窝移动通信系统采用的频率复用方案。这样，利用当地点波束使用不到的频率资源，可以建立地面的基站系统，以提高覆盖，提升容量。但这几年的运行状况不理想，卫星运营商都没有实际使用这种技术。这次，美国政府试图将建立地面网络的权利交给卫星运营商以外的运营商，使卫星网络和地面网络复用相同的频率资源。

第五个部分涉及当前模拟电视使用的频率资源。当电视从模拟方式转变为数字方式以后，可以节约大量的频谱资源，这些节约下来的频谱资源在业内被称为“数字红利”。过去，美国政府已经将一些频谱资源用于通信。这次，美国政府希望进一步将更多的频谱资源转移到通信领域。这是比较实在决定，对电视和通信两个产业的发展都有很强的指导性。

第二个部分是10年分配500MHz，这个部分比较虚，没有给出具体的频段位置，主要是给出了一些原则和努力方向。主要原则包括：
1、增加可共享点对点微波频段
2、未来十年内划分新的全美统一的连续非授权频段。WiFi等技术的发展主要受益于可以开放使用的非授权频段，这个原则应该对WiFi技术非常有利。
3、尽快解决电视白空间（TVWS）频段划分问题。
4、鼓励认知无线电的应用

这些原则和方向都是业内共识，没有新颖内容。

美国政府的产业发展政策一向在全世界有很强的标杆作用，很多人将美国的产业政策奉为圣经。美国的国家宽带计划出台以后，国内也有很多人在要求中国也出台类似的政策。我认为，美国的政策也是有实有虚，有些确实是为了推动产业发展和转型，比如将更多的模拟电视频段划分给通信。但也有一些是为应付形势，拿来凑数的，比如五年规划中的前面四个，都是以前已经失败的拍卖计划，重新拿来凑数。