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破解“环保困局”的“药方”未必好用
(2007-07-04 11:17:13)3日，国家环保总局自即日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”；对包括6家污水处理厂在内的38家重污染企业实行“挂牌督办”。 同日，总局副局长潘岳在接受晨报记者专访时语气颇显无奈：“‘流域限批’已是我们能动用的最大限度的行政手段，再狠一些的我们没有了。”（《新闻晨报》2007年7月4日）
“流域限批”，成了环保总局治污的最后一招。如果此招不灵验，我国的环保事业该何去何从？环保总局的官员自曝“家丑”，将“环保困局”的尴尬披露于众，是负责的表现。
被公众看好的“环保风暴”，刮了数载，基本以风停污染“岿然不动”而告终，造成新的“环保困局”，如何打破这个困局？潘岳副局长的“处方”是：“融合行政手段、市场力量和公民参与的综合手段。”从理论上说，这个“方子”，确实“对症”。问题在于，这三味药能抓得到吗？没有药的话，再好的“方子”，也解救不了“环保困局”之围。
行政手段，这“第一味药”，其实并不新鲜。环保总局这个“风神”，在全国范围吹起的“环保风暴”，本身就是行政手段之一。结果怎么样？看样子并不奏效。这怪不得环保总局，而是有着太多的体制原因。环保总局作为国务院下属的一个职能部门，地方政府听命于中央政府，却不归环保总局直接管辖。这样一来，环保总局难免处在一个较为尴尬的位置：如果地方政府不听环保总局的警告，环保总局的指令，不敢说形同虚设，基本上也就没甚威力了。可以说，如今的“环保困局”，很大程度上正是行政手段过多造成的必然后果。再指望用行政手段来解围，只能由国务院兼职处理每一个环保案件。那样的话，既不现实，更无法从根本上治理全国的环境问题。看来，这味药未必顶用。
市场力量，这是潘副局长开列的第二味药。市场的力量治污，希望更是渺茫。西方工业化国家的环境治理，采取过这种手段没有，暂时无从得知。我不清楚潘岳副局长所谓的“市场力量”，究竟指代的是什么。不过，指望市场的主体——企业（主）良心发现，自觉不排污，这种现实性，几乎没有。大大小小的污染企业，不惜代价在对抗环保部门的治污措施，这是一种什么样的“市场力量”？除非，等到企业（主）的道德自律水平达到一个相当高的境界，否则，最好不要对这种“制造污染”的力量自行毁灭。或者，指望消费者拒绝购买污染企业的产品，迫使企业树立环境意识，也是很不现实的。以味精为例，味精企业无一不是污染大户，消费者会因此拒绝使用味精吗？可见，“市场力量”参与治污，难于上青天。
公民参与，这是个不错的建议。并且，我也相信公民愿意参与进来。难题在于，在一个“官本位”意识浓厚的国度里，为环保奔走呼号的公民，得到的回报又是什么？上访，遭打击报复的有之；举报太湖污染事件，被逮捕的有之。如果公民参与环保的人身安全都得不到保障，凭什么让公民个人前赴后继？趋利避害是人的天性，不怕牺牲、前赴后继，不是人的天性。所以，这味药的作用，在现阶段看，药力过于微小了。
化解“环保困局”，看来还得寻找新办法。
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