破解期待：“铁打的营盘铁打的兵”
　文\戈　贝

　　从去年5月至今，82个重庆市级单位中，有76个单位完成了处级干部轮岗交流，共轮岗交流处级干部1175人，占市级机关处级干部总数的18%，直辖以来最大规模的干部轮岗工作宣告完成。（新华网）
　　重庆“千名处级干部轮岗交流”这一做法可谓力度很大，做得也很彻底，但也划了一条线，就是“处级”，对整个重庆来说，1175人已经是一个庞大的数字，对绝大多数非领导干部而言，这却是一个非常小的数字。不仅在重庆，各地各单位都有这样一种现象，“一把手”的流动比较容易，甚至比较频繁，可谓“铁打的营盘流水的官”，非领导干部的交流却相对缓慢，甚至出现“铁打的营盘铁打的兵”，大量非领导干部怎么交流、怎么轮岗亟待研究，尤其是在县区、乡镇基层单位。
　　目前对必须进行交流轮岗的要求，只有单位的人事、财务、办公室岗位，其它岗位都没有硬性规定。在基层单位，一般都是一岗定终生。这样带来一个严峻的后果，干部没有激情，团队没有活力。这些干部长期从事某一项工作，一方面工作更专业，另一方面很快滋生惰性，同时也容易出现腐败，工作更专业的大多有“个性”，甚至“以老卖老”；滋生惰性的，单位也拿他们没办法，安排的工作他会做，做的效率如何、质量怎样，基本处于说好不好、说坏不坏的境地。这部分干部因为是单位的“老资格”，往往说话有份量，行为有影响，一些单位的年轻同志抱怨：有些“老同志”不做事或很少做事却埋头苦干的人说三道四、指指点点，你要顶几句，马上他们会不屑地来句“你才几年的娃娃”。在绝大多数单位，“一把手”的策略多采取“安抚老，棒打小”，形成一个潜在的规律，就是到你成“老资格”的时候同样也会如此。
　　非领导干部的交流轮岗在单位内部一般都局限在中层干部，有时也会涉及到普通干部，但普通干部的交流轮岗多是单位的“个案”，成批量的调整客观上对工作推进是有影响的，也容易出现各种矛盾，“一把手”们为了规避这种矛盾，即便交流轮岗部分干部，也会告诉大家这次只是因为工作需要个别调整。因为滋生惰性，很多干部不大愿意接触新的岗位，慢慢也就失去立足新岗位的能力和素质，长期积累之后，即使想调整他，也没有“合适”的岗位供安排。其中一部分干部，因为能力素质的原因得不到提拔，对待工作便从惰性走到履职不尽责、不作为、乱作为，成为“问题干部”。非领导干部单位间的交流轮岗更是一个盲点，涉及到编制、专业、用人的急功近利等原因，制度上也无章可循，除非是所谓的“关系调动”，一般是很难交流的，所以我们很容易看到基层平均五十岁以上的“老人局”、“老人镇”。
　　非领导干部的交流轮岗核心还是要解决干部能进能出的问题，现在尽管有一些“规定”，但是我们要思考这些“规定”中的门槛高低、操作性强弱，甚至决心是否足够，这个核心问题解决之前，所有的探索只能是改良，甚至不可避免的出现“穿新鞋走老路”。当然，可能一旦出去的门畅通了，要经历一些阵痛，但是这样的痛是必须的，也是可以承受的，因为我们都清楚“流水不腐”的道理。
　　不想当将军的士兵不是好士兵，可将军是有限的，士兵永远是大多数，我们在关注优秀将军时，也要更多的关注优秀的士兵，除了将军的运筹帷幄，毕竟还需要士兵冲锋陷阵。