■转方式 调结构 促进经济社会平稳较快发展

              高起点上的提升与跨越

          ——我省文化体制改革和文化发展盘点

            □ 大众日报 记者 于国鹏  逄春阶

    作为首批改革试点省，山东文化体制改革历7年之功，改革任务基本完成，裂变效应凸显。

    继广东、北京等省市之后，我省去年文化产业增加值跨入千亿元“俱乐部”。今年一季度，文化产业投资 150.9亿元，同比增长23.7% ，高于全社会投资增幅2.2个百分点，居全国前列。

   毫无疑问，站在高起点上的山东文化建设已进入提速期。在“2010(香港)山东周暨山东——香港国际贸易洽谈会”上，推介文化产业项目 42个，签约项目 6个，投资总额38.46亿美元，合同外资13.51亿美元；首次组团南下深圳参加文博会，山东团向海内外推介项目 159个，其中有10个省级项目与国内外客商签约，融资额达300亿元。

              资源在整合中提升“含金量”

    山东文化资源灿若星辰，但散落各地。决策者清醒地认识到，要实现文化资源大省向文化强省跨越，必须化零为整，通盘谋划，让资源在有效整合中提升含金量。

    以泰山为例。 站在全省角度看，泰山是文化产业的战略要地，但南有孔孟、北有泉水，很容易沦为一个中转站，成为“山—水—圣人”文化旅游线上的“弱”点，突破泰安，则有金线穿珠之效。今年4月，投资 1.2亿元的《中华泰山·封禅大典》和投资20亿元的第四代主题公园——方特欢乐世界项目正式亮相。仅“五一”3天假期，《封禅大典》就创下营业收入89.166万元；泰安市接待游客129万余人次，实现旅游总收入9.46亿元，分别比去年同期增长了 61% 和 68% 以上。泰山“火”，全线活，作为连接京沪的重要枢纽，泰山这个“点”，将极大提升山东文化产业板块的整体竞争优势。

   由点到线、 由线及面。 我省文化旅游景点采取联合推介战略，整合省、市、县旅游文化企业资源和宣传促销资金，省内170个景点一票通。自 5月1日起，省旅游局新增央视 1 套全天候形象广告投放，“好客山东”叫响全国。

   全省一盘棋，山东一开始就高起点谋划，把深化文化体制改革与加快文化产业发展相结合，制定了《山东省文化产业发展专项规划（2007-2015 ）》和《山东省文化产业振兴规划》，将全省文化产业的总体结构布局与建设山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和胶东半岛高端产业聚集区等重要战略相衔接。黄河文化、运河文化、滨海文化产业带呼之欲出，东、 中、 西文化产业聚集区，蔚成大观。而借承办十一运会，各地建设起一批高水平的体育场馆设施，也成为发展文化产业的重要依托。

   正是挖掘利用文化资源，整合形成大区域优势，全省文化产业总量快速膨胀，文化产业增加值每年新增近百亿元，年均增长20% 。

             成熟一个改革一个，改革一个成功一个

文化资源在整合中提升“含金量”，而行政执法资源则是在有效整合中增加“肺活量”。

    去年初，临沂市率先探索出“ 三局合一、联合执法”的临沂模式，并在8月全国文化体制改革经验交流会上得以推广。以“临沂模式”为蓝本，各市整合文化行政管理机构，组建了文化广播电视新闻出版局，同时整合文化市场执法职能和执法队伍，组建起文化市场综合执法局。该模式直接整合市文化、新闻出版、广播电视三家执法职能和执法队伍而组建文化市场管理执法局，为政府序列一级局，定人、定编、定责，统一服装、统一车辆标识、对文化市场实施统一监管。这一改革举措，真正实现了文化审批权、执法权的分离。

   山东广播影视积极推进局台分开、电台电视台合并、制播分离和网络整合工作。全省17 市已全部合并组建广播电视台，实现局台、政事、政资、政企分开和管办分离。省广电改革方案已经反复修改完善。全省广播电视有线网络整合初见成效。改制后的山东影视集团，让“鲁剧”品牌越叫越响。《闯关东》《南下》《沂蒙》等一批“鲁剧”风靡全国。

   国有文艺院团改革，用省委宣传部副部长高玉清的话说就是：成熟一个，改革一个；改革一个，成功一个。

   改制成功的经验性做法是，先培植一个骨干项目，带动整体改制工作。通过这种做法，14家国有文艺院团已经全部转企改制。改革充分调动起演职人员的积极性，极大地解放了艺术生产力，在今年1月第34届蒙特卡洛国际马戏节上，山东省杂技演艺有限公司创作的《蹬人》斩获最高奖“金小丑奖”。

                借力资本市场，依靠兼并重组

    作为全国首批试点单位，大众报业集团借体制改革的东风，形成了合理的报业布局，积聚了充足的发展后劲。今年1至4月，集团主要媒体广告刊登额 3.4亿多元，比去年同期增长24.64% 。

    大众报业集团在整合地市报上，已探索出可供复制的成功经验：去年集团所属半岛都市报以产权为纽带，成功整合潍坊晚报，为打破地域分割、重组报业资源打开了突破口；通过派出办报和经营团队，全面提升潍坊晚报的办报和经营水平，今年一季度潍坊晚报经营和广告收入同比均增长20% 以上。大众报业集团党委书记、董事长、总编辑傅绍万说，把传媒集团做大做强，必须借力资本市场，必须依靠兼并重组，必须跨媒体、跨地域、跨行业发展。基于这一判断，我们确立了深化改革、做大做强两条主线，全力推进股份制改造和上市；整合地市报业资源，加快向广电和图书出版业渗透。

   转企改制后的山东出版集团，在立足山东的同时，不忘放眼省外：与江苏凤凰出版传媒集团签订 10 大战略项目合作协议，目前，双方在合作出版、创建图书发行中盘、 出版材料联合采购等项目上，已有实质性推进；与中国出版集团、星球地图出版社等也签订了合作协议；与民营企业山东世纪天鸿书业有限公司旗下志鸿教育集团的合作已展开，双方已就教辅的编写发行签署合作协议。

    改制后的青岛出版集团投资4000 万元兴建了 1.9万平方米的出版物流公司，在胶南市投资1200万元新建了“新媒体产业基地”，青岛出版集团董事长孟鸣飞说，集团教育分社准备剥离部分优质资产，吸纳社会投资者，成立“青岛教育出版传媒股份有限公司”，并将新媒体出版基地、数字出版和电子音像出版纳入该公司。

                    公共文化服务走向公众

    以“艺术走近大众，大众共享艺术”为宗旨，为期一月的“山东国际大众艺术节”，被写入今年省政府工作报告。省文联党组书记、文联副主席于钦彦说，文联一个具体项目写入政府报告，这是首次，这充分说明了我省推进公共文化服务体系建设的决心。

    2013 年，第十届中国艺术节将在山东举行。“往届中国艺术节会场设在承办省一个或几个主要城市。山东主办十艺节，将采取十七市共同承办的形式，让全省人民在家门口享受文化大餐。”省文化厅厅长亢清泉说。

   作为十艺节主会场，济南的文化场馆正在加紧建设。在槐荫区京沪高铁济南西客站片区，一个占地约350亩的城市文化中心正在孕育，项目计划投资 30 亿元，以建筑面积6 万平方米的大剧院为核心，囊括图书馆、美术馆、群众艺术馆和其他公共配套设施。济南之外，青岛大剧院已经完工， 10月 1 日试运行，烟台大剧院、潍坊大剧院正在建设中……亢清泉透露，除场馆设施、艺术精品“硬”“软”两方面实力提升外，还将建立山东演出院线，组建山东剧院联盟，让更多的老百姓走进剧场，欣赏更多更精彩的演出。

    文化惠民工程如春雨润花，次第绽放在齐鲁大地。烟台运用院线制、公益演出和社会经营等多种形式，推出国内外高档次剧目演出，将“烟台市专业艺术院团演出季”做出特色，并抓好市京剧院周末小剧场演出等活动，全年市区公益演出不下 60 场，市直院团送戏下乡不下 240场；潍坊市投资100亿元建设相关文化设施，开展“魅力潍坊·浓情四季”系列文化活动；济宁市设立“乔羽文艺奖”，推动出精品、出力作、出人才；滨州举办民歌演唱、收藏、书画、民间艺术(绝活)、合唱节等各种比赛。

   山东是全国惟一的文化信息资源共享工程“示范省”，目前，建成省级规范化站点 100个。9 万多个乡村社区基层站点安装了卫星接收系统，接入互联网，有电子阅览室、多媒体教室等服务阵地。

   截至 2009 年底，全省共投入 4亿元用于农家书屋建设。目前，全省已建成农家书屋 2.5万多家，居全国第一。为让书屋发挥作用，临清市把书屋建在行业协会、专业市场、 农资超市上，诸城市建在社区中心村，形成了良性互动，保证了书屋“人气”。