申相臣：焦作PPP实践

■中国房地产报   于春美

“棚户区改造项目的难点是社会工程变量大、搬迁居民安置多、建设资金筹措难、拆迁补偿情况杂，其中最难的是资金筹措，但 PPP模式为我们提供了有益的借鉴。”河南省焦作市财政局局长申相臣表示。

政府补贴

“私人部门参与部分或全部项目投资，需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。”申相臣说。
他表示，棚户区改造具有保障性质，运营收益较低，属于不盈利的公益性项目。同时作为市场化运作的项目，需要有一个合理的投资回报，在PPP模式中有需要政府补贴的环节。
政府补贴可分为资金补贴、税费优惠和捆绑开发等多种形式。为了保证棚户区改造工作的顺利进行，焦作市出台了一系列关于棚户区改造的优惠办法。

成功经验

总结焦作市在实践PPP模式中的经验，申相臣认为，第一，建立了良好的公共治理机制。政府制定了一套完整的政策体系为棚户区改造提供政策支撑。
第二，建立了一个适合棚户区改造的合理、科学、透明的程序，通过市场机制选择最有实力的合作伙伴。
第三，确定了一种足够谨慎的承诺机制，保证项目运营的可持续性，使私人的投资和运营成本得以补偿，并获得合理回报。
第四，政府和项目承担者之间明确的责任分担机制，充分发挥了各自的优势。
再有，在棚户区改造项目中，政府和项目投资者的目的都是为了获得一定的利益，但侧重点有所不同。政府侧重于社会利益，项目投资者侧重于经济利益；政府侧重于长远利益，项目投资者侧重于近期利益；政府侧重于非货币性收益，项目投资者侧重于货币性收益。政府和投资者要在充分论证的基础上，经过谈判和协商，找到最佳的利益点，以达到“双赢”或“多赢”的目的。

问题待解

不过，焦作市在PPP模式实践中尚存在亟待进一步解决的几个关键问题。
申相臣指出，一是要建立专门的社会服务机构。在PPP模式中，关联企业和社会组织被视为政府的合作伙伴。在PPP模式中，政府必须作为一个具有市场经济头脑和企业意识的专业机构来参与合同的制定及实施，来保证项目实施的公平公正，保证多方利益，达到合作共赢。现有的政府部门不可能有足够的时间、精力和经验去完成这一工作，因此要需要组建专门的组织机构来更好地实施PPP项目。
二是要建立科学的风险管理机制。PPP模式的运作一般具有投资大、周期长、参与者多等特点，各个方面都可能导致项目实施的风险增大。要应用PPP模式，就必须进行科学的风险管理，合理分担和化解风险。
三是“促进度、筹资金、保质量”是现阶段保障房建设的焦点和难点。PPP模式可以有效解决保障房建设的资金问题，但在土地供应、规划许可、招投标及施工许可、投资审计等方面都有严格的制度和程序，如何正视矛盾，规范高效，及时妥善处理好“时间紧、任务重与程序多、周期长”等现实问题，需要改革创新的勇气和智慧。
“我们应积极探索委托管理、购买服务等多种方式，降低管理成本，提高管理和服务水平，使住房和公用设施保持良好的运行状态。”申相臣说。