探索PPP

所谓PPP融资模式，即公共部门与私人企业合作的模式，是指政府、盈利性企业或者非盈利性企业基于某个项目形成的项目合作关系。PPP模式正在被国内的专家学者广泛探讨，被地方政府所应用，这为保障房融资创新开启了一条新途径。

孟春：廉租房公私联营模式

■中国房地产报   于春美

建廉租房，钱从哪儿来？
“经济适用房等销售型的保障房可以通过销售交换取得现金流，即使利润率有限，也较容易调动开发商和建筑商的积极性出资参与建设，而廉租房和公租房等收租型的保障房融资却很困难。因租金低廉，开发商在建成之后也很难通过收取租金收回成本，而由政府回购的形式则需要动用财政资金，如果完全由政府财政来承担，困难程度可想而知。”孟春说。
孟春认为，PPP模式（公私联营）是一条可行的解决廉租房融资难题的道路。

PPP融资模式

所谓PPP融资模式，即公共部门与私人企业合作的模式，是指政府、盈利性企业或者非盈利性企业基于某个项目形成的项目合作关系，通过这种形式，合作各方参与项目的时候，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险，达到双赢或多赢的目的。
“PPP融资模式在廉租房建设中有一定可行性。”孟春说。
在PPP融资模式下，公共部门和民营企业共同参与廉租房建设，可以发挥各自优势，充分利用有限的资源，并通过建立长期租赁合同目标实现共赢。PPP模式可以节约管理成本和资金成本，民营企业由于利益驱动会更加积极参与到廉租房建设中，这样既降低了公共部门的管理成本和压力，也减少了公共部门的资金成本。
　另外，PPP融资模式机制创新，管理灵活，责权利明确，比传统的政府单独建设运营模式更为高效。
　此外，公私联营可缩短廉租房建设周期，加快为公众服务的速度，有助于提高廉租房建设和服务水平。由于政府在廉租房建设当中决策方式得到转换，在项目运作过程当中政府有了新的合作伙伴，也使得政府部门工作得到了更多的监督和约束。民营企业基于利益驱动和回收成本的需要，也会更加努力提高廉租房的建设和服务水平，从而获得更多投资回报。

难题破解

“PPP融资模式在北京地铁四号线建设中用过，但在廉租房建设当中如何运用，在我国目前尚处于研究和探索阶段。目前仍存在不少操作缺点，比如风险识别比较难，风险分担机制要求较高。另外，PPP融资模式的组织形式复杂，PPP模式没有一个标准的应用程序参照，也容易产生纠纷，而且投资人选择的难度也很大。”孟春说。
如何破解PPP融资模式的诸多难题？孟春建议，一是实施科学的风险管理。在廉租房建设中，PPP融资模式的运行具有投资大、周期长、参与者多等特点，各方面都可能导致项目实施的风险增大。必须进行科学的风险管理，合理分担和化解风险。
二是借鉴发达国家的典型案例，结合实际加以利用。
三是加快政府角色转变。政府应对廉租房建设的投融资方式坚决改革，对管理制度进行创新，以更好发挥监督、指导和合作者的角色。
四是建立完善的管理方法和政策法规。“PPP项目实际上是在一系列政策约束下运行的。但现阶段我国还没有成熟的关于PPP应用的法律法规，政府部门对PPP模式最大的支持应体现在透明的、可以有预见性的、建立在合理的法律框架上的监管实践中。”
五是加强人才的培训。PPP模式操作复杂，需要懂经济、法律、财务、合同管理和专业技术等方面的人才。