江苏：超额完成任务

■中国房地产报    李红梅 

    “十一五”期间，江苏省保障房建设就已经走在了全国的前列，共建设各类保障房89.5万套（间）。今年国家要求建设1000万套保障房，而截至目前，江苏省已超额完成任务。
    “截至目前，全省各地安排的2011年度保障性安居工程建设项目900多个，开工房源套数已超过国家下达的年度目标任务的30%，开工率位居全国前列。”江苏省住房和城乡建设厅住房保障处处长曹云华在接受本报记者专访时说。
    中国房地产报：“十一五”期间，江苏省保障房整体建设情况如何？
    曹云华：“十一五”期间，江苏省共建设各类保障房89.5万套（间），实现了低保住房困难家庭申请廉租住房实物配租和租赁补贴应保尽保，低收入住房困难家庭申请购买经济适用住房和廉租住房租赁补贴应保尽保；在全国率先编制并启动住房保障3年行动计划，率先将住房保障从低收入住房困难家庭向中等偏下收入住房困难家庭扩展，率先探索实践以公共租赁住房制度解决新就业和外来务工人员住房困难。
    我省住房保障的低收入线标准、住房困难标准、保障面积标准和保障人群覆盖面，都高于国家规定的水平。
    中国房地产报：今年江苏省领到多少保障房建设任务，如何顺利完成？
    曹云华：2011年，国家下达给江苏省的保障性安居工程目标任务是39万套，而江苏省分解下达了45万套的任务。
    其中，2011年度全省新增公共租赁住房、廉租住房15万套（间），新建经济适用住房6万套，发放廉租住房租赁补贴4万户，完成各类棚户区危旧房改造1000万平方米，共解决约45万户家庭的住房困难。
    全省从上至下都非常重视。江苏省委书记罗志军多次听取汇报，明确要求全力推进保障性安居工程建设，并多次视察保障房建设项目。
    今年年初，省政府出台了《关于加快保障性安居工程建设的意见》，并召开了全省保障性住房安居工程建设电视电话会议，李学勇省长全面动员部署工作。3月份，省政府与各省辖市签订了目标责任书，各市也相继与所辖县区签订了责任书。
    截至目前，全省各地安排的2011年度保障性安居工程建设项目900多个，开工房源套数已超过国家下达的年度目标任务的30%，开工率位居全国前列。
    中国房地产报：江苏省保障房建设的“十二五”规划是什么？
    曹云华：我省“十二五”时期住房保障总体目标是：规划建设各类保障性住房139万套（间），全面实现城镇中等偏下收入住房困难家庭住房有保障、城镇新就业人员和外来务工人员租房有支持、棚户区危旧房改造全覆盖，到“十二五”期末在全国率先实现住房保障覆盖面扩大到20%以上的城镇家庭。
    中国房地产报：如何能保证按时按质完成任务？
    曹云华：为确保保障性住房建设任务顺利推进，江苏省创新工作思想，狠抓“六个落实”，力争提前超额完成年度各项保障性住房建设任务。
    一是将责任落实到主体。按照国务院“省级负总责、市县抓落实”的工作要求，在明确各级政府住房保障工作主体责任的基础上，将责任分解落实到各个项目实施的责任主体，层层分解目标任务，并将住房保障目标任务的完成情况与当地保障和改善民生实绩挂钩。
    二是将资金落实到项目。江苏要求各地按照年度目标任务，确保资金落实到位。省发改委、财政厅、住房城乡建设厅指导各地按照国家规定的资金渠道筹集保障性住房建设资金，进行专户管理，按项目拨付和监管资金。省政府支持各地成立保障性住房投融资平台，通过银行贷款、发行债券、信托投资等多种方式，筹集金融资金，引导社会资金参与保障性安居工程建设。
    三是将土地落实到地块。江苏要求各地根据“十二五”住房保障规划，提前做好各年度保障性安居工程建设的项目储备和土地储备，将规划项目落实到具体地块。涉及新增建设用地的，纳入年度土地供应计划，实行计划单列、专地专供。目前，江苏省国土资源管理部门已组织各地申报用地计划和土地供应计划，确保保障性住房建设用地供应。
    四是将质量落实到工程。省住房城乡建设厅加强保障性安居工程质量监督和巡查，指导各地严格保障性住房建设质量管理，优化项目选址，加强小区内外市政基础设施配套建设，确保供水、供电、供气和交通等达到使用要求。引导和鼓励各地按照国家绿色建筑评价标准的要求创建绿色建筑，全面提升保障性安居工程的建设品质和配套水平。
    五是将运营落实到环节。省住房城乡建设厅、民政厅进一步规范和严格住房保障全过程和各个环节的管理，完善住房保障申请、审核、公示、轮候保障、分配管理等制度，切实做到保障房源、分配过程和分配结果“三公开”，着力提升保障房后续管理水平。
    六是将督查落实到过程。省有关部门紧密配合，已建成并将投入使用全省住房保障信息管理系统，公开保障性安居工程建设项目的基本信息，主动接受社会监督。坚持形势分析、情况通报、跟踪督查等工作制度，加强对各地保障性住房的规划、项目、土地、资金、税收等政策落实的督查。省监察厅已会同省有关部门制定了《关于对全省2011年保障性安居工程项目开展效能监察的通知》，对全年行政效能监察做出安排。5月下旬开始，全省组织对保障性安居工程开工情况和今年目标任务进展情况开展现场督查。
    中国房地产报：保障房建设过程中，江苏省遇到的最大困难是什么，有哪些解决问题的举措？
    曹云华：建设保障房，资金和土地是最大的压力。今年江苏省预计保障房建设约需2万亩土地、500余亿元资金。国家财政对江苏省的资金支持力度比以往大，目前到位的资金已有15亿元，省级财政也比往年大幅增加了预算安排。完成今年任务所需大量建设资金，主要还是靠市县政府筹集。
    在把国家规定的资金渠道用足、用好的基础上，江苏省支持并鼓励各级政府建设投融资平台，拓宽资金筹措渠道。
    目前，江苏省已经形成了在全国有广泛影响的共有产权房“淮安模式”、公共租赁房“常州模式”、棚户区改造“徐州模式”和保障对象住房按揭担保“泰州模式”。政府支持、金融机构共同努力，为保障房建设引来资金“活水”。