海南拟试水“勾地”

　　■中国房地产报 记者  高伟  北京报道
　　
　　继上海、深圳、广州等地在土地出让预申请制度上的探索之后，海南也开始在土地出让方式中酝酿预申请制度。
　　近日，海南省国土环境资源厅下发一份《海南省保发展保红线工程2010年行动工作方案》（以下简称《方案》）。该方案分专项行动和基础支撑工作分别实施。在基础支撑工作方面明确指出：海南将通过实行土地出让预申请制度，探索土地出让综合评标办法，重点严控新开工项目用地，防止土地价格非理性上涨。
　　根据国家统计局6月份发布的最新统计数据，2010年5月份，全国70个大中城市房屋销售价格整体涨幅14个月来出现首次回落。但以三亚和海口为代表的海南楼市价格，依旧持续上涨，分别以52.8%、50.8%的涨幅位居前两位，这是今年以来海口、三亚连续5次领涨全国。
　　
　　土地交易相对冷清
　　
　　海南省国土环境资源厅发布上述《方案》时，相对于持续上扬的楼市，海南的土地交易市场则相对冷清。6月份，海口挂牌出让两宗土地，记者从海口市国土资源局了解到，此次出让的两宗地块将于7月8日至9日起拍，总面积为27172.1平方米，合计总价将超过7300万元。
　　海南省土地储备整理交易中心主任李鄂川向记者透露，近期出让的还有参加深圳房地产交易会的土地。5月初，在海南省国土环境资源厅的组织下，海南10个市县的国土管理部门携30宗近1.5万亩土地参加了2010中国深圳房地产交易会。
　　李鄂川介绍，这些主要是三亚的地块，海南省国土环境资源厅组织各市县携土地前往深圳进行展示，主要是为了让跨区域品牌房企和优质资金与海南土地项目有效对接。而整个海南岛5月份供地主要集中在中西部地区，东部不多。
　　实际上，此前土地市场表现一度活跃的则是东部地区。1月份，海南省出台“两个暂停”政策，即“暂停商业性开发土地出让，暂停审批新的房地产开发项目”，该政策维持了两月之后，“两个暂停”于4月份解除。之后海南恢复土地供应，到《方案》出炉时，东部地区等之前备受外界关注的土地交易热点地区，成为新政后政府的重点监控对象。
　　
　　限制炒地圈地
　　
　　“海南土地在全国来说都是一个热点，而现在土地市场的控制力度要明显大于从前，像去年拍的1500万元一亩，太离谱，现在肯定要控制。”李鄂川强调，海南方面近期出台一系列关于土地供应的详细政策，旨在限制炒地圈地的行为。
　　记者得知，海南目前正在开展一项针对房地产用地和土地出让的专项整治工作，该工作计划从4月下旬持续到7月下旬，将重点整治土地出让过程中的违法违规问题。包括上述“方案”在内，海南诸多调控聚焦在土地市场监管层面。
　　与“方案”同时开展的这项针对在房地产项目用地的整治工作，将明确清理、查处土地出让过程中的囤地行为；清理、查处违法违规转让、炒地；清理、查处将保障性住房用地违法违规违约改变用途开发其他项目。
　　根据海南省国土环境资源厅要求，各级国土资源管理部门正在加大土地督察和执法力度，遏制“借机圈地”、“搭车用地”等违法违规用地行为，通过公开曝光和挂牌督办、实施土地违法问责等，维护土地管理法治秩序。
　　海南当地一位市场分析人士认为，房地产新政对海南的土地市场效果十分明显，政府方面的调控力度可谓空前，所以即使市场出现观望情绪也属正常，严厉的调控政策以及土地出让过程中后续的监督整治工作有利于稳定当地土地市场，并促使海南整个房地产保持清醒与理性，同时保护稀缺的土地资源。
　　
　　找更适合的模式
　　
　　“方案”中还明确指出，在土地出让方式上，海南将尝试执行土地出让预申请制度，同时探索出综合评标办法，抵制土地价格非理性上涨。而李鄂川表示，目前预申请制度还处于酝酿阶段，海南省国土环境资源厅审计出让的地块中还没有施行该项制度的土地。
　　李鄂川表示，这种土地出让预申请制度的具体细则与其他地方的“勾地制度”类似。而记者了解到，“勾地制度”是业界对土地出让预申请制度的普遍称呼。国内土地市场上，在上海、深圳、广州都在进行这方面的探索，旨在平抑地价、增加土地供应和改善土地市场。
　　国土资源部对“土地出让预申请制度”的流程规定为：对具体宗地有使用意向的单位和个人提出勾地申请，并承诺愿意支付的土地价格；市、县国土资源管理部门认为其承诺可以接受的，以招拍挂方式出让该宗地；申请人应当参加招拍挂，且报价不能低于承诺价格。
　　李鄂川表示，海南从来没有停止过在用地模式上的探索，在土地转让上，政府一直在寻找新的路径。接下来出让的地块中将有望正式尝试酝酿已久的预申请制度。上述市场分析人士指出，勾地制度可以有效缓解土地流拍，平抑地价。这对土地资源稀缺、市场紧俏的海南意义非凡。
　　该人士表示，事实上海南致力于探索土地出让制度，而没有急于大规模推地，是在土地资源稀缺的市场大环境下的一种体现。海南在土地出让模式的探索与创新，是为了尽快找到一条更适合当地土地市场，更加高效与公平的用地模式。