昆明拟低价供地“攀亲”央企

　　■中国房地产报  记者  兰亚红  北京报道

　　“只要对昆明长远发展有好处，甚至可以零地价转让。”在日前昆明市召开的央企入滇进昆暨加快标准厂房建设动员大会上，昆明市委常委、常务副市长李文荣表示，对于有意入昆的央企，所需土地可以按最低成本价供地，并透露目前昆明市已经下达目标任务，要求各县（市）区、三个开发区今年内力争完成引进28户、确保引进15户央企入昆的硬性指标。
　　据记者了解，类似昆明市向央企猛抛橄榄枝的招商引资“壮举”，目前在全国其他城市也并不鲜见。特别是低价协议出让工业用地以吸引大项目落地的现象比比皆是，有些地方甚至不惜“零地价”违规供应土地。
　　
　　引资压力大

　　在此次动员会上，李文荣表示，对于有意入昆的央企，昆明市将在资金、税收、土地及服务等方面给予支持。
　　其中税收方面，将按央企投资项目实际缴纳的增值税地方留成部分前3年由同级财政奖励（返还），后4年由同级财政减半奖励（返还）；供地方面，入昆投资央企所需土地也可按最低成本价供地，甚至可以零地价。
　　据了解，之所以昆明今年下“大力气”将橄榄枝抛向央企，主要因昆明市今年的招商引资任务加重，内外资任务均在2009年目标任务的基础上增长50%，但当前昆明正面对引资质量不高、结构不优、相对缺乏大企业入驻和大项目建设的“短板”。
　　昆明市土地和矿产交易中心的相关负责人表示，“拟在土地的供应上按最低成本价供地”的用地优惠政策，主要是针对昆明市开发区和高新区的产业类用地的供应上。
　　据介绍，根据经开区或高新区此前委托昆明市国土局出让的土地来看，目前这类用地的价格在15万元/亩~100万元/亩之间。是否“零地价”供地，则由开发区或高新区国土分局自定。
　　“地方政府为税收，一般会给大型制造企业落户优惠政策，置土地政策于不顾。”上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭说。
　　“工业部分土地零地价出让方面可以创造GDP。”中国社会科学院工经所投资与市场研究室主任曹建海直言。
　　
　　“零地价”供地存违规隐忧

　　但上述优惠的供地政策在业内人士看来，虽然有利于地方的税收增长，美化了地方GDP，却违反了土地供应的政策。
　　在2006年8月31日发布的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》中已明确提出，要建立工业用地出让最低价标准统一公布制度。《通知》规定，工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。
　　但中国人民大学经济学院教授、北大林肯研究院城市发展与土地政策研究中心研究员陶然表示，多年来，各地为工业招商引资不惜压低地价，甚至违规实行“零地价”的用地优惠政策，包括以低价协议出让工业用地、按投资额度返还部分出让金等。
　　“经常出现的情况是，基础设施完备的工业用地仅以成本价甚至是所谓的‘零地价’出让给投资者50年。与商住用地过少供给，形成‘局域性卖方市场’不同，工业用地由于各地投资竞争而形成‘全国性买方市场’，结果是工业用地过多供给、价格奇低，工业园区过度扩张，用地极为浪费。”陶然说。
　　同时，业内人士也表示，低地价甚或“零地价”也助推了某些工业企业“空手套白狼”的投机现象的滋生。一些地方“龙头企业”与地方政府、金融机构关系密切，一方面更为容易地获得土地和资金，另一方面又积极地介入房地产开发并助推房价。“先拿到低价的工业用地，再抵押给银行获得贷款，然后再把资金投入到房地产开发中，这是一种十分常见的操作手法。”业内人士分析，工业用地的“零地价”甚至助推了房价的上涨。
　　“地方政府招商的时候都是零地价，零地价把地出让出去，减少了土地收入，就抬高住宅用地的价格。”财经评论员时寒冰分析：“有些城市的住宅用地占比只有20%，工业用地占80%，用这20%卖地的收入，弥补那80%的损失，住宅用地的价格就抬高到非常离谱的程度。”