住房部重申“住有所居”目标

■中国房地产报  记者 朱以师 北京报道

    一次例常的年会，却因恰逢政策的敏感时期，而备受关注。
    12月18日，住房和城乡建设部召开2010年全国建设工作会议。就在前一天，财政部、国土资源部等五部委联合下发《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》，这被业界视为调控政策的“第一拳”。因为在此前5天，国务院常务会议提出“国四条”，要求继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控，遏制部分城市房价过快上涨的势头。
    作为住房建设工作的主管部门，住建部此时召开的全国建设工作会议自然被外界赋予了太多的意味。
    “会议的内容与国务院常务会议的精神保持了一致。”一位与会人士告诉记者，推进住房保障工作依旧是明年的重头戏。同时，加强预售交易环节监管和市场透明度方面或将也有新规出台。

重申“住有所居”

    “会议主要回顾总结了今年的工作，并对明年的工作进行了部署。”上述与会人士表示。
    据介绍，住房和城乡建设部部长姜伟新在总结住建部2009年工作时，主要回顾了7个方面的工作进展情况，提到在住房保障举措方面，推进了2009年保障性住房发展以及《2009-2011年廉租房住房保障规划》的出台等工作。
    姜伟新表示，2009年部分城市房价上涨过快引起了住房和城乡建设部的关注。他认为，这与2009年商品房市场上投机和投资需求占主导，保障房工作进展不平衡以及一些地方的大拆重建工程比较多等因素有关。
    同时，姜伟新也承认，部分城市房价过快上涨，也与监管力度不够、对客观问题认识不够清晰等因素有关。
    对2010年住房和城乡建设工作的部署，姜伟新则强调，继续大规模推进保障性安居工程建设，加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度，努力实现“住有所居”。
    住房和城乡建设部计划，明年将建180万套廉租房和130万套经济适用房。同时，姜伟新表示，经济适用房的面积将严格执行60平方米的标准。
    此外，酝酿“概念”长达一年的公共租赁住房，也有望在全国范围内推广，成为实现“住有所居”目标的重要手段。最近的国务院常务会议首度提及公共租赁住房，“适当增加中低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁房用地供应，提高土地供应和使用效率。”
    一位接近住房和城乡建设部的人士向记者透露，关于公共租赁住房具体实施的指导意见有望在明年初出台，目前相关征求意见稿已经下发征求意见。
    从今年常州等地的试点来看，公共租赁住房是完善目前住房保障体系的重要内容，是解决大中城市外来人口和“夹心层”过渡性住房的有力工具。专家表示，如果城市的外来人口有公共租赁住房满足过渡性住房需求，对消费者购房也将具有稳定预期的作用。

指标完成率是重点

    在12月16日举办的“中国房地产科学发展论坛”上，住房和城乡建设部住房保障司司长侯淅珉表示，当前基本住房问题仍是社会发展的大问题。所以，推进住房保障工作仍是明年工作重点。
    按照今年6月初发布的《2009-2011廉租住房保障规划》的要求，2010年，要解决245万户低收入住房困难家庭的住房问题。其中，新增廉租住房房源180万套，新增发放租赁补贴65万户。
    同样的，2008年12月21日国务院办公厅发布的《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》也提出，争取用3年时间基本解决城市低收入住房困难家庭及棚户区改造问题。从2009年到2011年，全国平均每年新增130万套经济适用房。
    从这些规划来看，住房和城乡建设部明年的住房保障计划，正在按照规划稳步推进之中。之前的目标是，从2009年起到2011年，争取用三年时间，基本解决747万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。
    但是，12月14日的国务院常务会议提出，继续大规模推进保障性安居工程建设。力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。
    专家表示，增加一年时间，把解决低收入住房困难家庭的目标数量提高一倍，给住房保障工作的规划以及指标的完成都提出了更高的要求。
    而现实并不乐观。由于地方配套资金难以到位，今年的保障性住房建设工作推进并不是十分顺利。
    今年10月，全国人大常委会专题调查组的一份报告显示，在中央预算安排的重大公共投资项目中，保障性住房建设进度缓慢，截至8月底仅完成投资394.9亿元，完成率仅为23.6％。
    上述专家也表示，加大保障性住房的建设，主要看执行的情况。
    对此，侯淅珉建议，为加快和完成保障性住房建设任务，需要对住房保障工作进行立法。
    据悉，目前一些地方政府已经将住房保障工作和地方政府官员的政绩进行了挂钩。