■中国房地产报  记者 李定/文

近日，《承德市城市总体规划（2008—2020年）》（下称《规划》）经河北省政府批准正式实施。《规划》中提出了要将承德打造成“国家历史文化名城，山水园林城市，连接京津冀辽蒙的区域性中心城市”，指出要严格保护承德历史文化名城的传统格局，注重新建建筑与历史风貌的协调，保持和延续历史文化名城的深厚文化底蕴。

“作为我国首批24个国家历史文化名城之一的承德，注重恢复城市原有的历史文化风貌是此次新版规划最大的亮点，也是其他旅游城市最值得借鉴之处。”12月10日，曾任河北社科院农村所所长，中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞就《规划》中突出历史文化特色向记者表示。

近年来，在城市总体规划中提出保护历史文化以及古迹的城市正在增多。

北京的城市总体规划中曾提出“旧城内将划30片历史文化保护区”。而古城西安刚刚出台的新版城市总体规划中，也提出以历史文化名城整体保护为核心，使老城形成“一环、三片、三街和文物保护单位、传统民居、近现代优秀建筑、古树名木”的保护体系。

承德市委书记艾文礼在接受记者采访时曾表示：“承德拥有5000年的红山文化和300年的山庄文化，其山庄文化是最值得挖掘和传承。承德需在拆建中将文化遗产保护与城市发展紧密结合起来，进一步凸显历史文化名城的古风古韵。”

据了解，《规划》围绕“历史文化”做文章，提出要在普宁寺周边建成占地面积1000亩的北部清城文化旅游园区，并将城市老行政区中心建筑改造成与避暑山庄历史风貌相协调的仿古建筑，将原承钢铁路专用线市区段改造成仿古商业街。未来两年，承德市将拆除文物保护单位周边的各类建筑24万平方米。

除此之外，《规划》还重点提出改造滦河老街，通过保留老街内现有传统建筑，降低人口密度，以及对现有基础设施进行改善等手段将其发展成为以商贸、居住为主兼有行政办公、旅游功能的传统街区。

在追求城市发展与文化保护的权衡中，承德和其他城市一道都在极力探索。有业内专家表示，如今，新版《规划》或许能成为同类城市建设过程中借鉴的范本。

“保护城市历史文化是旅游城市发展的客观要求。城市规模不同，保护的手段也不尽相同，但彼此之间可以借鉴。”牛凤瑞指出，“我们可以思考承德的工业产业布局，人口政策以及区域定位。”

在牛凤瑞看来，像承德这样拥有丰富历史文化和旅游资源的城市，在布局城市工业、产业的时候，需要与城市总体资源一起统筹。比如可以将产业向旅游倾斜。

而针对《规划》“到2020年，承德中心城区居住人口控制在80万人以内的内容”，牛凤瑞则表示：“像这样的旅游城市应该辩证地看待为了保护历史文化古迹而限制城市人口的做法。我认为这样做是弊大于利的。城市发展需要新鲜的思想，当人流动了，思想也就源源不断，城市才能更有活力。”

“像承德这样的城市，由于受到地形地貌等环境因素的影响，老城区的发展必然会遇到瓶颈。我建议，不采用限制人口的方法，转而选择在城市之外，越过地理地貌因素的影响，而采用建设城市空地、组团开发新区的方式扩大城市吸纳人口。”牛凤瑞补充道。