■中国房地产报  记者 李子擎 刘笑一 翁醉 尹霄飞 卢丹  上海、杭州、南京、北京报道

针对房地产业持续四年的紧缩式调控正在长三角区域破冰。而这很可能是全国性救市的前奏。

继南京出台以废除“一房一价”为标志的20条救市措施后，杭州近日又在其官方网站上公布了24条旨在促市的房产新政，对既往政策的回调力度前所未有之大。随后，上海也宣布以家庭为单位，公积金最高贷款额度可追加至60万元。

记者发现，在南京和杭州的救市方案中，除了对购房者的契税补贴和对地价款收取的放宽外，有关第二套房贷的政策限制也已变相松动。

受累万科降价？

杭州救市之迫切令人生疑：虽然并非是房价下跌重灾区，但就其涵盖购房入户、契税补贴、调整二套房贷认定标准、放宽公积金贷款、调整地金支付期限、放宽工期等诸多手段来看，拯救力度堪称全国之最。用一位业内人士的话说，“一个地方政府将所能用的权力基本上用尽了”。

记者在采访中了解到，事实上杭州楼市低迷早在今年年中便开始显现，但当地开发商一直坚守房价不降。从年中开始，杭州多数品牌开发商都制定了节约计划，开源节流，缩减运营成本。一位开发商坦言，“当时大家几乎都有一个共识，想着扛过这段经济不景气，等待回暖。”

但突如其来的9月份万科长三角率先降价打乱了他们的计划。据说该事件引起杭州几乎所有开发商包括政府的不满。因为在杭州关于降价有一个“不得不说的客观背景”：杭州当地开发商“在早期开盘时基本上是低于成本定价，然后再根据销售进度逐步加价，最终整体售价上达到一个平衡。”一旦被万科胁迫降价，其蒙受损失可想而知。

上述受访人士表示，虽然不能说杭州救市与万科降价有直接关联，“但早在9月底，杭州市相关部门就已召集本地10多家主要开发商开会，讨论的就是这个救市方案。”

绿城杭州蓝庭项目执行总经理虞沁文认为，“杭州市的救市方案堪称是全国最全面的，全部环节都涵盖了。”

一位上海本土开发商不无羡慕地感叹：“单是土地出让价款支付期限可适度调整这一条，就足够让资金链紧张的企业松口气。放宽建设项目开工竣工期限，更是给开发商应变市场争取了时间。”

众多接受采访的业内人士普遍认为，杭州“24条”更为深远的意味，在于重新界定了“第二套房”，其中有关“一户家庭中年满18周岁子女购买第二套住房，可比照首套住房贷款政策执行”的说法，无疑是变相松动了此前的规定。

类似的情况也同样出现在南京的救市措施中。即，“南京市民即使购买第二套住房，也可能拿到购房补贴。因为政策中没有明确限制”。在南京的20条新政中，旨在平抑房价的“一房一价”制度寿终正寝。这距离7月间万科南京因违反“一房一价”受到处罚还未超过3个月。

上海谨慎跟风

虽然在长三角三座中心城市中，最具全局影响力的上海目前救市力度最小，但一些信息表明，上海未来或将效仿两座兄弟城市，加大救市力度。

上海从2007年起就已开始酝酿上调公积金贷款额度，但就实际情况来看，涉及的贷款家庭并不多，实际影响并不大。“目前上海可用补充公积金贷款的购房者占总购房人数超过20%，而额度上调后总共不过节省2万多元，并不足以改变购房者是否买房的决定。”上海凯奕投资咨询管理公司副总经理苏晓江说。

而据接近上海市政府决策层的人士透露：“上海已经内部小范围内研讨过，到底以什么样的方式、在什么样的时间点出台救市措施。”他表示，一旦中央有明确表态，上海的相应政策就可能呼之即出。

但上海易居研究院发展研究所副所长杨红旭认为：上海楼市引人瞩目，因此政府出台相关政策时会更加谨慎，目前只能以提高公积金贷款额度的方式试探市场。“除非中央层面出台具体救市政策，否则上海市政府单方面救市可能性不大。”

救市“集结号”

在长三角3座城市的推波助澜下，救市集结号已然吹响：从厦门、沈阳、郑州、石家庄到长沙、福州、常州、淮安……从成都10条、西安15条到南京20条、杭州24条，几个月来，18个城市连发“救市金牌”，且力度不断加码。在西安购房最高补贴1.5%之后，江苏宿迁更以最高比例可达7%创出地方政府购房补贴新高。

而从表面上看来，中央对此已持默许态度。

上述接近上海市政府决策层的人士直言:“南京和杭州之所以大胆推出明显偏离之前宏观调控紧缩方向的破冰性政策，可以说已经摸准了中央的下一步方向。如果国际经济形势压力过大，宏观调控的真正转向就将提前得以明确。”

对此，南京市房产管理部门官员回应说，据其了解，“第四季度国家包括各级政府可能会出台相关政策，将会对房地产市场影响非常大。”

中国房地产业协会秘书长朱中一也对本报证实：中国房协此前上书的对目前房地产市场政策调整的诸多意见，相关部委也“正在组织研究”。

而另一位接近住房和城乡建设部的专家则对记者坦言：“最近几大相关部委确实曾研究过关于第二套房贷、房地产交易契税等方面的问题。但是并没有得到更高层的明确指示。具体会形成什么样的政策出台，过完10月各方面的消息应该会比较明朗。”

这位专家还进一步指出：“可能会在一些如交易税等环节上做出适当调整。目前整个宏观形势比较严峻，房地产市场也可能搭上‘保增长’的顺风车。”因而在他看来，各地根据自身情况出台一些救市政策可以理解，毕竟房地产市场区域差别较大。“但要单独出台国家层面的房地产救市政策，改变整个房地产宏观调控的方向，目前看来可能性不大。”

对于此前流传甚广的第二套房贷款限制政策可能取消的说法，这位人士予以否定，“如果要调整政策，最有可能的是在第二套房的定义上去调整，但不应再度鼓励楼市投资投机行为。”