■中国房地产报   记者 李定/文

“去年，咸宁有21家苎麻脱胶企业和40多条苎麻脱胶生产线被政府一次性关停。接下来，估计这种关闭还将继续。”9月23日，章成功在得知武汉城市圈综改方案日前获得了国务院的正式批复后向记者表示。从事苎麻纺织行业20余年，最近几年武汉的规划对于他的影响委实不小。

事实上，与章成功一样，在武汉城市圈申请综改区这几年，在咸宁——武汉城市圈8个小城市之一——从事苎麻纺织行业的众多小企业主们正面临着转型的尴尬。由于这类小企业大多没有污水处理设施，脱胶废水未经处理直接排进河道，严重威胁到位于下游武汉市的梁子湖和斧头湖。2007年1月，咸宁市根据建设资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型社会”）的精神出台了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》将这些企业集体关停。

武汉城市圈的点滴努力获得了国家的肯定，9月10日，综改方案通过批复，正是继2007年年底武汉城市圈最终获批国家综合改革试验区后又一喜讯。9月26日，“武汉城市圈”综改方案向社会公示，这也标志着国内第一个综改试点城市圈的起步。

三申三败终修正果

武汉申报“新特区”之路可谓布满荆棘。

9月23日，作为武汉申报新区的政府高参，武汉大学经济与管理学院伍新木教授在接受采访时指出：“屡屡失败的原因在于，当时的武汉并没有摆脱之前深圳等特区发展思路的桎梏，且没有领会中央新一轮的改革意图。”

他介绍说，自2003年起，武汉就正式参与了新区的申报。最初的3年里，武汉市先后以“民营经济改革”和“科技创新”为核心申报改革新特区，却最终以失败告终。当时国家发改委给出的理由是，武汉民营经济实力并不强，民营经济改革试点不太合适；武汉科技创新与深圳、北京等地相比还有明显的差距，“希望武汉拿出一套更有优势的方案”。

2006年，武汉市一改此前从经济改革入手的思路，转而从行政改革出发，再次向中央申报“综合行政体制改革试点”，不幸的是，这一方案也再次遭到了相关部委否定。随后，2006年与2007年之间，武汉又提出的以建设包括东湖开发区和沌口开发区在内的“武汉新区”概念也遭否决。

伍新木分析：“中国的改革已经进入深水区，即全面改革的时期，需要的是既有专题性又有综合性的改革试验。这样的改革试验还需要有一定示范性，具有在全国范围内推广的意义，并能最终成为区域经济的支点。”

自此，新的特区必须承担起“进一步展开专题性改革实验，深化体制改革探索”的重任。而“综合改革试验区”作为一种新的改革区域试验方式，必然具有两个显著特点，“一是探索的专题性质，二是探索的综合性质”。伍新木指出。

无独有偶，正当武汉裹足反思之时，长株潭城市群以“两型社会”为指向的专题性综合配套改革经验区，申报之后很快就获得了国家发改委的认可。

伍新木向记者透露，也就是在这个时候，国家发改委相关领导考察完沌口、东湖开发区及黄石、鄂州等地后给武汉指路，提出武汉可以借鉴长株潭建设“两型社会”的创新。“武汉市虽然在5年内多次变更主题申报‘新特区’未果，但在这条申报之路上，武汉所做的许多前景规划实质上都包含了长株潭经验中所涵盖的内容，所以国家发改委的领导才建议武汉借鉴‘长株潭经验’。”

城市圈发展仍存桎梏

伍新木指出：“武汉自2003年就已经开始规划‘新特区’的远景目标，较之长株潭在2005年提出的建设两型社会，有更多切实的经验。”

事实上，武汉“1+8”城市圈概念早在2002年就已经在该地区流行。伍新木还介绍说：“当时，城市圈的概念并没有受到武汉市以及周边8个城市的重视。”所以申报工作的核心一直忽视了城市圈的积极意义。

伍新木认为：“长株潭构建两型社会的经验，虽成为武汉城市圈借鉴的样本，却不能成为武汉完全照搬的经验。”与长株潭城市群中3个城市的实力相当不同，武汉城市圈内以武汉一城独大。在围绕武汉构建“1+8”城市圈所展开的讨论之中，当时最流行的争论莫过于，8个小城市之间可能存在同质性竞争的问题，且这些小城市还普遍面临规模不大、发展不够的现实。

据了解，2008年的全国百强县排名中，武汉城市圈内没有一家入围，城市圈内的8个小城市的地区生产总值不及武汉一个城市，且这一比例呈现下降的趋势。

武汉市社会科学院副研究员、武汉城市圈蓝皮书编委会主任李春洋向记者分析，“1+8”城市圈中的小城市经济总量小，人口规模小，交叉投资和产业链接基本处在相当初级的阶段，目前虽然路通了、信息也通了，但是经济要素并没有达到需要频繁流动的边界规模，而要素要流动，首先需要要素的规模足够大，或者层次足够高，目前这二者都没有达到。

在关掉工厂之后，章成功在城市圈中的另一个城市黄石承包了一家足球加工企业。环境污染问题已经不在他的考虑范围之内了，但是现在让他烦恼的是，武汉城市圈之间的交通问题。

“我每次去黄石给员工们开会，都必须先去武汉。城市圈概念提了很多年，但是去武汉仍然还是要收取进城费，这样不仅路程徒增了好多，成本也提高了。”章成功说。

这正表明，武汉城市圈中8个小城市之间并没有实现真正的互动，也缺乏长效的机制去促进这些小城市之间的互动，更多的还是这些小城市与武汉之间的互动。

突围同质化

关于同质化竞争问题，伍新木告诉记者，武汉市已经委托中国科学院对城市圈做更系统的规划，而此前出台的“规划”也已对9个城市的产业空间布局、产业链和产业带都进行了详细的规划。

区域的同质化竞争来源于产品的同质化，产品的同质化原因在于资源的同质化、企业的同质化和产业的同质化。李春洋解释说，武汉城市圈的小城市工业化水平虽然普遍不高，但也存在一定的差别，除黄石、鄂州处在工业化中期阶段，其余六城市均处在工业化初期，工业产品较少，市场竞争力不强。

“除传统的纺织服装行业以外，其他产业的同质化竞争现阶段表现得并不明显。武汉完全可以通过超前的规划将它们在城市圈中的定位逐步地区分开来。”

而据李春洋介绍，武汉城市圈综合改革试验区方案中虽然没有具体谈到解决同质化竞争问题，但是对于城市圈的一体化发展提出了许多具体的行动措施。

同时，他认为：“现阶段，武汉城市圈的规划重点应落实在加快扶持和发展城市圈的中小城市，争取在‘十二五’期间实现城市规模包括区域规模、经济规模和人口规模大幅扩大，使中等城市成为大城市，小城市变成中等城市。”

有业内人士表示，武汉城市圈在加快提高中小城市工业化发展水平的同时，应坚持在武汉城市圈内拒绝规划和承接沿海地区因产业升级而淘汰掉的粗放型产能，并重视提高农业的规模生产水平。