距北京仅两个多小时车程、有北京后花园之称的张家口市察北管理区，在中国的行政区划中是个特例，由于其国有牧场改制而成的特殊性，使它具有农村的鲜明特色，但又不同于一般城乡二元体制下的农村。

     显而易见的优势和回避不了的劣势，使察北这个非典型性的农村，在国家新农村建设的大背景下，演绎着自己的典型发展轨迹。

察北：非典型新农村的典型路径

■中国房地产报  记者 沈斌/文

从北京驱车到位于河北省坝上、有北京后花园之称的张家口市察北管理区（以下简称察北区），仅两个多小时的车程。而沿途景象的变化，好似一出城市建设的纪录片，以繁华嘈杂录始，以寂寥安静终。
    进入察北区内，在沿街以私人小卖部形式居多的店铺中，突然闪出了“大中电器”与“京客隆超市”，这些京籍连锁企业的现身，在暗示察北区与北京有着千丝万缕联系的背后，也将该区域发展的潜力与野心显露一二。
   察北区在中国的行政区划中是个特例，由于其国有牧场改制而成的特殊性，使它具有了农村的鲜明特色；而原本是国企的组织架构，多职工少农民的人员构成，又使其不同于一般城乡二元体制下的农村。
    于是，察北区的建设，演变为对非典型性新农村的建设。

产业：新农村建设的引擎

      察北区真正开始大发展也就是这5年的事情。它原为河北省农垦局下属的国有牧场，在2003年的改制中由国有企业变身为行政管理区，行使部分县级政府职能。
据察北管理区发展改革局副局长刘有权介绍，改制之前作为牧场，察北没有税收的权力，无法从外来企业的发展中获得直接的经济收益，所以对引进企业并不感兴趣。
      改制完成后，拥有了行政权力的察北区，招商引资便成为了推动区域发展的加速器。
       2005年，察北区引进了蒙牛乳业（集团）有限公司。“作为商人，肯定是要利益最大化的。像蒙牛这样的知名企业，条件更苛刻，没有大的利益回报，它们是不会来的。”察北管理区管委会主任班勇这样评价其多年的好朋友——蒙牛集团总裁牛根生。
        为了吸引蒙牛入驻，察北区花了3500万元修建了一座厂房送给蒙牛，再加上水、电等配套设施的修建，一共花了5000万元，而彼时，察北区一年的财政收入才2050万元。
        “当时确实冒着很大的风险。但是，如果算大账、算远账的话，其实并没有太多的压力。”班勇表示。此番风险带来的是蒙牛1.2亿元投资兴建的20条液态奶生产线，日处理鲜奶能力达450吨。
         对此类引进龙头企业，积极进行产业升级的冲动，在刘有权看来，“在改制之前，是很难想象的”。
         与此相伴的是，多年来，该牧场不断地调整自身的产业结构。在20世纪60年代，察北区作为三号军马场，曾以所产马品质优良而在各地马市名声远扬，彼时几万元一匹的价格，比汽车都贵。而随着军队骑兵的锐减，对马匹的需求也大为降低。守着一望无际的草场资源，牧场尝试过乳牛、断角牛，以及细毛羊的养殖，以求发展，之后选定为奶牛养殖。
        为将牧民手中牛奶卖出去，随后又兴建了国营乳品企业。因为规模小，没有品牌，每年的重头戏就是安排骨干人员四处推销产品，种种不易，换来了每年400万元的利润。而在几年前，为了吸引青岛圣元乳业有限公司入驻察北，顶着“一批老职工举双手反对，说我是败家子”的压力，班勇将此生产线产权转交给了圣元。
“别看当时每年还有400万元的利润，因为设备、技术、品牌等方面的劣势，国营乳品公司的利润是逐年下降的。在激烈的市场竞争中，过几年就会不行了，所以要加快转手。”班勇并不认为当年将国企转交圣元是件败家之事。
        “这是双赢与富民”，察北圣元乳业公司总经理邢伟说，“去年，我们给察北区财政上缴了2532万元的利税。付牧民的奶款，更达到2.7亿元”。在接下了国营生产线后，圣元又投资1.8亿元，进行技术改进以增加产能。
         其实在农村地区引进企业，发展产业的过程中，因为自身的配套设施、商业氛围等没有城区优越，企业处于相对强势，政府用手中的资源与对方进行博弈，是各地发展的惯例。
         以蒙牛、圣元为代表的一批乳业加工企业的入驻，加快了察北的产业升级。目前日处理鲜奶规模达1000吨，占张家口市所有乳品加工企业总加工能力的60%以上。如今，以察北为核心，辐射半径为200公里的乳业经济圈正在形成。未来，在张家口市百万奶牛项目的支撑下，察北区将打造成为中国的乳都。
        然而，此番在乳业方面的加速发展，对目前牧民零散养殖的生产方式提出了挑战。为了自身的发展，2007年，蒙牛投资7.2亿元兴建了规模为3万头奶牛的现代牧场合作社。
        据介绍，就在现代牧场合作社工程开工没几天，本已签订了土地转让协议的一些农民认为补偿款太低，要求停止工程建设继续谈判。班勇在协商不果的情况下，将牧场的选址移了个位置，从原来集体土地上移至国有土地之上。但当得知在该牧场当饲养员每月能有2000元的收入，原先那些农民又希望牧场迁回去建，这让班勇哭笑不得。
       “在未来开发建设方面，我们还是先使用国有土地，再使用集体土地。这样面临的纷争会比较少。”刘有权表示。
        总占地面积为56万亩（约合373平方公里）的察北区，其中有一多半的土地是国有土地，在刘有权看来，这是察北与其他农村相比，最大的比较优势。

配套：新农村建设的后盾

     企业引进来了，这就跨出了察北快速发展的重要一步，但原本薄弱的基础设施配套却成为拖下一步发展的后腿。
      据了解，与中国的许多农村一样，察北区的基础设施建设一直很落后，历史欠账比较多。办医院、办学校，以及没改制前在企业下面管着两个乡的混乱体制，之前并没有过多财力花在配套设施的建设上。
       在2005年~2006年间，察北蒙牛生产车间经常出现正常运转的设备突然停止运作，导致传送带上的鲜奶全部坏掉，随后员工还需花费5个多小时清理该生产线。后来查明原因，由于蒙牛的设备是从国外进口的高科技产品，对电压的变动十分敏感，变动一大，就会自动停止运行。每次这样的停工会造成20万元的损失，一年下来企业就损失好几百万元。
       “原先我们这里就是农村，基础设施很不完善。变电站的功率很小，要支撑蒙牛这么大企业的运作，有点困难。”刘有权无奈地说。
         除了供电设施方面的瓶颈，在刘有权看来，电力体制方面亦有很大的不足。虽说是县级区域，察北区却没有自己的供电局，而是由张北县管理。由此在与供电部门的沟通协调上，就有了诸多的不便。
        “因为一些因素，有的时候电力部门拉闸限电，我们这里的企业都没有得到通知，给企业造成了很大损失。”刘有权表示。
        为了维持企业的正常运作，察北区与上级政府积极协调，从张家口市拉了一条专用电路供蒙牛使用。同时，在财政收入迅速上升的背景下，政府投资兴建了两座大型变压站。
      在班勇看来，在道路建设方面的缺失比电力设施不足更为可怕。“在2002年之前，整个察北区全是土路，连一公里的硬路都没有。”
       对于要发展产业，并依靠北京辐射来发展经济的察北来说，这是硬伤。
        这几年，察北区的主要精力就放在加大投资，吸引区内外的民间资本共同做基础配套。从2005年起，开始改写建场50多年没有硬化路的历史，至今已建成县级柏油路35公里，乡级硬化路108公里，村村通公路110公里。
       据班勇介绍，依托207国道的建设，以及与北京仅两个小时的区位优势，下一步发展商贸物流是察北区的主要发展方向。

精细规划做旅游

■中国房地产报 记者 沈斌/文

这，是一场豪赌。
     自视为“琢玉”高手的靳成军，守着一块“顽石”，却认定其为“璞玉”。无需像卞和那般求厉王拜武王，却落得双脚尽失的下场，身为张家口天地人房地产开发公司总经理的靳成军于2005年年底以500万元的代价将此“石”购入囊中，决心花毕生之力亲自悉心“雕琢”。
      该“顽石”约65平方公里之大，以草原、林地、湖面三者构成，前身为河北省农垦局三号军马场，位于张家口市察北管理区，距北京约两小时车程。在靳成军手中，现已换名为察北白塔国际旅游博览园。
      到如今，这把“刻刀”悬着已整整两年，未曾妄动。
     “太大了，大得不知该从何下手。”这是靳成军眼中最大的困难，“不能在我手里做烂，会让人指着脊梁骨骂的”。

前车之鉴

        说起这个旅游博览园，靳成军称“很偶然”。两年前他正与察北区商谈建住宅之事，趁着谈判间隙，开车前往该军马场兜风。
        或许是谈判琐碎烦心，或许果真是“风吹草低现牛羊”，靳成军当即决定要买下该地做旅游，引起身边公司高层一片哗然。
         事后，靳成军只承认当初是“冲冠一买”为美景。其实，在此之前，为此处景色动心的已有多人，豪言壮语做旅游的，靳成军也并非是第一人。短短一两年光景，前者在“开发大草原”的梦幻中折戟该处，在扔下“此处不适合发展旅游”的论断后，陆续逃离。
          已有前车之鉴，靳成军不像前者是买下点状土地发展旅游，他吞下的块状土地达65平方公里。靳成军坦承，自己与前者的资金实力亦在伯仲之间。先拿出500万元的土地租金，再有3.1亿元的跟进投资，支撑他参与此番豪赌的，是其认定已找到了解决问题的根结。
         “之前的投资者，就是拉来几匹马，靠吸引游客骑马观光的方式来发展旅游。这样做，肯定不行。”在靳成军眼里，这种粗放地发展旅游的观念是造成之前旅游项目失败的根本原因。
         察北的四季十分分明，而最适合旅游的季节仅为夏季。之前的运作方式是以其余三季的惨淡经营为代价，换取在一季中的爆发。就全年的收益来说，不足以支撑此类项目的正常运转。
      “当时天天炒作坝上草原这个概念，几乎全国各地的人都知道。但多半游客上午来，下午就走，留不住人。”靳成军分析原因称。
        先行者的教训，让靳成军发现精细规划才是出路。而对察北区政府来说，几次三番的选择失败，也使得其开始顾虑重重。
        “在发展旅游方面，我们之前的代价非常大，也有惨痛的教训。”察北区管委会主任班勇痛定思痛。
        之前一些失败的旅游项目在投资方撤资离开之后，将一堆堆破败的基建工程留在了当地。不仅破坏了当地的生态环境，残缺的景象也给后来者丝丝凉意，不利于今后旅游项目的开发。
        为此，察北区政府要求投资方在进行旅游开发时除了保护生态之外，还要将投资额的35%打到区政府的账户里，工程结算的时候，再从该笔资金中结算。
        “区政府吃过这方面的亏，之前定下的几千万元的项目，投资方虽然也开具了资金证明，但最终并没有真正把钱投到这里做开发，留下不少烂摊子。”某知情人士透露。
        无论是先行者的错误行棋，还是政府方的后知后觉，两者的汇聚，使得靳成军两年未敢大规模做基建，将精力全部放在了寻找适宜的规划之上。

精细规划

      “在当地人看来，草看多了也就那样，周围的一圈山，也就是比小土丘高点而已。所以当时我是反对这个项目的。”天地人房地产开发公司公司的一名副总告诉记者。
       正因为这里并非如九寨沟那般夺天工之美，于是对于规划的突破点选择，变得异常慎重。
       靳成军称其前期拟投入1800万元来做规划。而公司的一名工作人员告诉记者，其实在此之前，已陆陆续续投了100多万元做了不少规划，但均效果不佳。这也是靳成军之后决心投1800万元来做“纸上文章”的原因之一。
       “如果只简单地定位旅游，肯定失败，只能赚夏季几个月的钱。重点应该是马，马与旅游是互补的关系。”精细规划之后，靳成军得出了这样的结论。
         由于这里原先就是军马场，地形、气候均是驯马的不二场所，甚至该地还留有当年苏联专家援建的欧式风格马厩，养马本就是顺理成章。然而，在靳成军的眼里，马的作用并不止于此。
       “我们将做一个‘马使馆’，分别展出不同国家的马和马文化，以此来吸引爱马之人。我们已经加入了中国马术协会，正在与爱尔兰、荷兰谈合作的事情。”靳成军说。
         另外，靳成军还计划推出托养服务，一些爱马之人可以将自己的马寄养在这里，享受专业的服务与管理。这样一来，也可以避免一年四季仅靠夏季赚钱的尴尬。
        在靳成军精细规划的版图里，除了马之外，100家平均占地5.3万平方米的私家牧场也是主打产品之一，庞大的面积与适宜的环境是私家牧场最大特色。而从美国考察学来的私家牧场的管理经验，亦将会为此增色不少。
        在靳成军的眼里，田园牧歌将是这里的发展方向。

                                        责编：龙美好