据《中国房地产报》 记者 罗荣 综合报道

2006年10月21日，清华大学公布了由两院院士吴良镛主持的“京津冀地区城乡空间发展规划研究二期”报告，对京津冀都市圈的发展提出了一系列规划方案。

“京津冀地区城乡空间发展规划研究”是自然科学基金“九五”重点项目，开始于1999年10月，2002年发表一期研究报告，其多项主要成果被写进新修编的《北京城市总体规划》，对北京市城市发展产生重要影响。

国家发改委在2005年6月启动了京津冀都市圈的规划编制工作，一年多来，发改委一直在征集各方意见。因此，作为权威的规划和建筑大师，吴良镛的二期研究引起社会各界的强烈反响。

七颗未来明星之城

在二期报告中，吴良镛院士提出了“首都地区”的观念，希望以“一轴三带”构筑京津冀地区未来空间发展骨架。

“一轴”是指以京、津两大城市为核心的京津走廊为枢轴；“三带”是指以环渤海湾的“大滨海地区”为新兴发展带，以山前城镇密集地区为传统发展带，以环京津燕山和太行山区为生态文化发展带，从而提高首都地区的区域竞争力、资源环境承载力和文化影响力，推动京津冀地区的均衡发展。

根据吴良镛的建议，天津到北京的京津走廊被作为京津冀地区的枢轴，首都第二机场将建设在天津的武清区西北靠近北京的太子务地区，距离北京71公里，距离天津市中心25公里。京津城际铁路将在武清设站，成为京津之间的明星。

另外六颗明星位于此前被媒体广泛宣扬的“环京津贫困带”上，为了缓解北京的交通压力，吴良镛的方案提出了建设北京新七环的设想。具体为，将北京规划七环向外扩大到京冀交界处，自西南向东北依次连接河北的涿州、固安、廊坊、香河、大厂、三河，直至北京的平谷区。

“新七环首先能缓解北京的交通压力，把一些不需要通过北京的车辆分流出去。同时，新七环有利于改善当地的经济，发展服务业。北京也会有一些居民分流过来，房地产业自然也会有很大发展。”河北省社科院杨连云研究员指出。

突破行政区划壁垒

一直以来，北京与周边城市都是一种京畿与京幅的关系，北京作为首都，其他周边城市均是以服务北京为目的。

“无论是‘大北京’还是‘首都地区’的概念，吴良镛院士基本还是站在北京的立场上来研究京津冀的空间发展。”杨连云说。

在这种“服务思维”之下，同样是直辖市的北京和天津关系相当微妙。作为中国两大直辖市，天津在解放前是北方的工业经济中心，而解放后，北京发展起了门类齐全的工业体系，天津就在计划经济的工业布局中失去了很多发展机会。

同样，河北省承担了北京83％和天津91％的供水，为了涵养水源，中央要求河北省限制水源地发展工业，这被认为是当地经济无法发展的重要原因。

出于行政区经济的诸侯模式，京津冀三地在计划经济时代争项目，在市场经济时代争投资，是“芝麻傍西瓜”把北京周边地区划归大北京，还是用“大帽子”来平衡这些矛盾，成为政策层面的艰难选择。

10月10日，在清华大学和国家开发银行联合组织的小范围会议上，国家发改委高层透露，中央正在酝酿一个更加大胆的设想：将逐步弱化环渤海经济圈的行政区划，而可能建立一个直属国务院的区域协调机构以推动环渤海地区的资源整合。

渤海里程碑

2006年10月11日，在中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇和河北省省委书记白克明的见证下，北京市和河北省签署了《促进经济与社会发展合作备忘录》，就9个领域达成合作备忘，被河北省省委书记白克明称之为“渤海里程碑”。

“备忘录”提出，2005年到2009年5年内，北京市将安排水资源环境治理合作资金1亿元，支持河北发展节水项目，河北省则增加出境水量1300万立方米，并为2008年北京奥运应急供水4亿立方米创造条件。

近年来，北京与河北也启动了一批重大合作项目，包括首钢将在2010年搬迁到河北曹妃甸；北京能源投资（集团）有限公司将在河北抚宁投资建设抚宁电厂，成为北京能源供应地等。

“北京的定位应该是政治和文化中心，其功能应分散出来，这才是真正的京津冀一体化，”杨连云说。

但是，依据行政区划建立的公共服务和基础服务体系却很难分散，这制约着北京的人口向周边小城市疏散，也制约小城价值的提升。区域内最好的学校和医院都集中在北京的四环以内，而分流到河北的北京市居民在当地看病也不能享受医保，移动通讯服务也同样会收取漫游费。

“如果医疗、教育等公共服务还集中在北京中心城区，那么孩子还会去北京读书、病人还会要求去北京看病，来回交通只能让北京更拥挤。”杨连云说。

“只有改增值税为消费税，才能遏制北京发展工业的冲动，而只有建立公共财政体系，让公民平等地享受医疗教育等公共服务，才能彻底改变区域发展不平衡的现状，这才是区域共同发展深层次的问题。”杨连云指出。

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