再次，各阶段办学有不同的要求，此前，我国根据义务教育、非义务教育，小学、初中教育的不同，推进义务教育和非义务教育的分离（即高中和初中分离），小学和初中的分离，虽然分离也有问题，比如初中在很多地方成为短板和瓶颈，但这是改革的方向，现在考虑到小升初、中考的问题，又开始融合，包括重新建完中，以及发动重点高中建初中，这给人的感觉就是折腾。

推进义务教育均衡，政府部门应该多做实质性改革。笔者一直认为，根治择校热，关键在政府放权。一方面，应该剥离政府部门的拨款主导权，应成立地方教育拨款委员会，负责教育预算，并监督政府落实，如此，才能确保政府履行拨款责任，同时转变拨款方式，从锦上添花、锦标主义拨款模式，转向以生均成本拨款，注重政府的公平责任。

另一方面，应建立社区教育委员会，由政府部门官员、立法机构成员、校长、教师代表、家长代表、社区居民代表共同组成，负责社区教育战略决策。像公办学校拆分、合并、调整这类事务，都必须由社区教育委员会民主决策，而不能由政府单方面拍板。政府主导决策的结果是，我国各地都曾出现一哄而上的撤点并校，以及眼下的名校集团建设。

国家教育规划纲要指出，重大教育战略决策，必须充分听取民意，那么，建名校集团听过所有居民的意见了没？回应了老百姓的关切没有？过去多年来，很多地方教育决策，都不顾老百姓的意见强推，以至于出现严重后遗症，这对教育的健康发展是不利的，也难办出让老百姓满意的教育。