随着私塾在各地的兴起，“在家上学”逐渐引起社会的关注。针对方兴未艾的“在家上学”现象，笔者建议，从给予“在家上学”合法地位，以及规范“在家上学”出发，应启动修订《义务教育法》。

本来，按笔者的理解，对于这一建议，“在家上学”的支持者，应该是赞成的。因为依照目前的《义务教育法》，适龄学生必须接受学校教育，选择“在家上学”，是非法的；另外，以私塾、学堂名义进行的“在家上学”，严格说来，也是非法办学。就是在美国，“在家上学”也明确界定为有资质的父母给孩子进行教育，不是几十上百个孩子，送到一个“学堂”教育——这个“学堂”本质上就是一所私立学校，必须注册为一所学校或教育机构。可是，笔者发现，不少“在家上学”的支持者和实践者，并不赞成对“在家上学”立法，也不打算争取“在家上学”的合法地位。

他们的理由是，一旦立法，教育部门就将把在家上学纳入自己的“势力范围”，那么，大家选择“在家上学”对子女进行个性化教育的初衷，就根本达不到了。简单地说，对于“在家上学”，最好的处理方式，就是“政府部门不管”。

我理解家长们的心情，可是，这把国家立法完全理解为部门立法了，也把教育部门对教育的依法监管，完全理解为权力，而不是责任。从立法主体看，对“在家上学”进行立法，应该是全国人大常委会，而不是教育部门；对于“在家上学”的立法，肯定会涉及到“在家上学”的界定、父母的资质审查、在家上学质量的监控等内容，但并不意味着，政府部门把在家上学的管理、办学、评价权又操控在自己手中。如果对“在家上学”，政府部门丝毫不管，那么，这不是视《义务教育法》而不见吗？另外，如果出现一些家庭以对子女进行“在家上学”为名却让子女辍学的问题，谁来负责？

之所以会有这么多的家长认为在家上学立法，就是部门立法，教育部门对教育进行监管，就是政府把手伸得过长，是因为一直以来，我国教育立法给大家的印象，就是部门立法，包括国家《教育规划纲要》，就是教育部门牵头制订，再提交上级行政管理部门审批通过。再就是，我国的教育法律法规，虽然比较明确地界定了政府部门、学校、教育者和受教育者在办学、教育中的权责，可是，政府部门的权力似乎不受法律法规的约束，可以极其方便地越权干涉办学和具体的教育过程。目前，政府部门对学校教育的“管评办一体化”，就是这样形成的。在这种情况下，大家自然担心，立法将增加政府部门的权力，政府借管理之名，限制个性化教育。

其实，立法是进行权力和权利充分博弈的过程，通过立法可对政府部门的责任、权力进行明确的界定，也可保障受教育者的权益。如果以这样的精神立法，对“在家上学”立法，实质是要求政府部门充分认识到“在家上学”的需求，并为“在家上学”的规范发展服务。在教育发展中，政府部门有监管学校、各类教育机构（“在家上学”在国外通常被视为“微型学校”）依法办学的职责，如果政府部门连监管的责任都不具备，那么，谁来治理违规办学、侵犯受教育者权益的事件？