在中国已提出多年的“终身教育”体系建设又迈出关键一步。近日成立的国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学，将作为高等院校补充，有效缓解当前上大学是唯一选择的局面，被业内称之为“终身教育发展的新载体”。(南方都市报8月12日）

相对于过去的电视大学，“开放大学”，校名是全新的，也体现了开放教育，把学习作为一种生活方式的理念。但这能否成为“终身教育发展的新载体”，能否有效缓解上大学的焦虑，还很难说。在笔者看来，如果仅改校名，而不改革教育管理制度，调整人才评价体系，成立开放大学，是难以有效缓解上大学的焦虑的。办好开放大学，必须有全面开放的心态。

作为“补充”的继续教育，在我国高等教育管理制度和人才评价体系中，学校低人一等，学历也低人一等。——在学生和社会舆论看来，过去的电视大学，今日的开放大学，根本就不是大学，而从电视大学拿到的文凭，含金量根本就不好与全日制教育相比，有一些研究生招生机构，就明确不招收持自考、继续教育文凭的学生，或者虽不明说，但在具体招生过程中，有意无意的进行歧视。在这种情况下，选择接受继续教育，是很多受教育者无法进入全日制大学之后的无奈选择。

对此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020）》明确指出，“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。” “搭建终身学习‘立交桥’。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。”这实质要求给予继续教育平等的办学地位。

 开放大学正是根据国家教改精神成立的。此前，一些地方在贯彻落实国家教改时，也制订了发展终身教育的相关条例，提出继续教育可承认全日制高等教育的学分。这貌似在搭建“立交桥”，可其实仍旧把继续教育设置为低于全日制高等教育的教育，只让开放大学对全日制教育开放，而没有全日制大学向开放大学开放，如果继续教育和全日制教育平等，那么，全日制高等教育也应该承认继续教育的学分的。继续教育和全日制教育的“立交桥”，应该是接受全日制教育的学生可选择接受继续教育，接受继续教育的学生，可根据学分情况，申请进入全日制学校。这就打破了各类教育之间的围墙，也破除了“学历身份”，自然也就消除了“一考定终身”。

因此，教育管理部门必须以全面开放的心态，率先清理存在于教育系统的“教育歧视”，包括职业教育歧视、民办教育歧视和继续(成人）教育歧视，给各类教育平等的发展空间。与此同时，督促社会用人单位调整人才评价体系，改变“学历至上”的人才观。

另外，办好开放大学，必须提高办学质量，严格实行“宽进严出”，随着我国高等教育资源越来越丰富，上全日制大学的考试分数将越来越低，进入开放大学的学习的学生，有可能分数就更低，在这种情况下，如果开放大学不坚持培养标准，就会成为“走私文凭”的通道（对于自考，已有专家认为这是文凭“走私通道”），也会降低办学的声誉，难以吸引优秀的学生。

    何时我国学生不把进全日制高校作为首选、甚至唯一的选择，高考高分的学生，可以放弃名校，而选择开放大学、职业学院，或者高中毕业之后，不直接上大学，而是参加工作，在工作时接受继续教育，“存够”足够学分，获得学位，再自由申请大学深造，我国教育的多元发展格局才真正形成。高等教育体系不再是一个金字塔结构，开放大学、职业学院中也有一批名校，这样的教育才能缓解上大学的焦虑。