针对媒体报道“广西那坡县有学校将补助用于购买营养品，供货商可从3元补助中赚取1元”，广西壮族自治区教育厅新闻发言人李清先称，这系误读，偏远农村物价贵，那1块钱除了利润之外，还有运费、装卸费等，而国家给的补助是3元，学生吃到嘴里的确实不到3元。为了保证每分钱都能吃进“肚子”，教育厅要求各试点县对没有食堂的学校进行统一采购，尽量压低价格。（新京报4月5日）

我国自2011年秋季学期起，由中央财政拨款160亿，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。这一计划受到舆论广泛好评。但最近一段时期来，营养改善计划在实施过程中，接连暴露出一些问题，值得引起高度重视。——除了发生在广西的营养餐费用被“克扣”事件之外，据人民网和中广网报道，3月29日上午，贵州毕节一小学发生学生疑似食物中毒事件，约70名学生早餐后出现呕吐、肚痛等中毒症状。该早餐属于农村义务教育学生营养改善计划，后经调查认定，该中毒事件与学生食用的面包和牛奶无关，不属于食品安全事件，是学校个别学生胃肠道功能紊乱引起的群体性心因性反应。但这一调查结果还存在诸多疑问，并未得到公众认可。

发生在广西和贵州的营养餐问题，给营养餐计划的实施敲响了警钟。值得注意的是，早在营养餐计划启动时，公众就曾经担心，中央财政的拨款会被地方政府挤占、挪用，3元钱的补助，难以全部到达学生的饭碗，同时会因监管的疏漏，出现营养餐安全问题。要把营养餐计划实施好，必须针对这些问题，进一步完善这一计划实施的每个细节，以把好事做好。

根据广西教育部门的解释，如果在中央财政补助之外，地方政府不为营养餐的供给提供配套支持，3元钱是绝对不能变为孩子们饭碗中的饭菜的。因为这3元钱，除了要购买饭菜，还包括加工、运输、管理等成本。毫无疑问，这是违背营养餐计划的初衷的。而要让3元钱补助货真价实，地方政府必须适当给予补贴。具体的贴补方式，可以是向营养餐的供应商贴补（在3元钱的饭菜钱基础上，贴补供应商的加工、运输、管理成本），也可以是向学校食堂贴补。前者适用于将营养餐供给外包的情况，后者适用于由学校食堂加工营养餐的情况。

对此，广西已经做出进一步的安排，当地教育部表示，广西现已筹措10亿元专项资金，建设农村学校食堂，确保营养餐“全部吃进肚子里”。这是值得肯定的，但希望这不是口头的表态，而且，当地政府部门必须想出切实办法解决眼下营养餐由供应商供给，政府给供应商适当补贴的问题。客观而言，虽然营养餐是公益计划，但要求供应商亏本供给，是不现实的——一些地方就传出消息，由于利润太低、安全责任大，一些供应商并不愿意接手营养餐。政府部门应测算供应商的运营成本，并适当考虑其利润，确定补贴金额，比如提供一份3元的营养餐，需要补贴多少费用。这就建立起营养餐供给的长效机制，否则，只给供应商3元的费用，要求供应商分文不赚，或者亏本必须供给3元的饭菜，其结果必然是，供应商的资质存在问题，或者为维持运转，营养餐的数量和质量都得不到保障。

贵州发生的营养餐疑似食品安全事件，其实也与没有建立起地方政府补贴机制有关。据报道，涉事的营养餐，是由供餐企业一周一次直接送到镇中心学校集中储藏，然后分发到辖区其他学校，老师根据供餐企业要求向学生发放。这种配送机制，很难不出问题，首先，一周一次配送，能保证食品是新鲜的吗？要是储藏环节再出问题，安全问题就很容易发生。其次，为方便配送、储藏，当地就给孩子吃牛奶、面包，这能说得上是营养餐吗？

当然，地方政府向供应商进行适当贴补，并不是鼓励供应商把营养餐作为牟利的对象。营养餐供给必须坚持公益原则。为此，在选择供应商时，需要社区居民、家长共同参加，要求供应商明确报出提供营养餐所需成本，同时，有必要让居民、家长代表，参与监督供应商的采购。不然，在当前政府不提供贴补的情况下，供应商居然可以把三分之一的费用用到运输、管理以及利润上，那么，就是增加了贴补，也有可能把贴补吃进，继续供给孩子们2元左右的饭菜。

国务院去年在决定推出营养改善计划时，明确提到，“要全面公开学校食堂和学生营养经费账目及配餐标准，接受学生、家长和社会监督”。从广西和贵州的两起事件看，这一点并没有做到位——如果经费账目主动公开，广西3元补助赚1元，就不可能发生，也不可能出现误读；如果配餐标准公开，贵州的家长就不可能同意3元的补助，全用于给孩子们买面包、牛奶。为此，在营养餐的供给中，要创造条件，让营养餐经费账目和配餐标准，接受学生和家长、社会的监督。

这其中，有两个值得推行的方式。一是建立学校家长委员会，赋予家长委员会参与学校管理、监督、评价的权力。前不久，教育部发布《关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》，意见指出，“建立家长委员会，对于发挥家长作用，促进家校合作，优化育人环境，建设现代学校制度，具有重要意义”，同时明确规定，家长委员会拥有参与学校管理的职责。对学校工作计划和重要决策，特别是事关学生和家长切身利益的事项提出意见和建议。对学校教育教学和管理工作予以支持，积极配合。对学校开展的教育教学活动进行监督，帮助学校改进工作。因此，结合营养餐计划的推行，应加快启动建立家长委员会。

二是借鉴民间免费午餐计划的做法，引入民间力量参与营养改善计划的管理、监督。早于营养改善计划之前，我国民间力量已探索推出了免费午餐计划，在2011年下半年，共募集捐款1700万元，惠及湖南、广西、贵州等省区77所小学、1万多小学生，运作良好。国家营养改善计划，由此被认为是民间力量探索与政府计划互动的典范。在笔者看来，这种互动，不是简单的时间前后关系，而应该持续互动，包括在国家计划中，借鉴民间计划的管理方式，甚至可以把一些地方的营养计划，委托给民间机构实施。

总之，作为一项惠民工程，营养改善计划，需要精心设计、周密部署和到位实施，建立长效运作机制。不然，国家的补助，被少数地方政府、供应商作为“唐僧肉”、“商机”，孩子们没有被营养，一些机构、人员倒赚得盆满钵满，这就将使这项民心工程的效果大打折扣，也会影响政府的公信力。为此，有必要解剖这两地的个案，分析其中存在的疏漏，并举一反三，完善营养餐的供给机制，让其营养到每一个学生。