筹建中的南方科技大学再一次引起舆论的关注。据媒体报道，历经三年零六个月的筹建，以“去行政化”为大旗的南方科技大学屡遭行政化困扰，直到前不久才获批筹建。

对于这个获批“筹备建设”，很多人是不解的——— 干吗到现在还只是批准筹建，而不是批准成立呢？并将其作为行政化的又一证据。我一度也曾觉得这是行政部门故意与南科大为难，但静心一想却发现，这不是故意为难那么简单，需要我们关注的还有另一个问题，即南科大是否已经做好了办学的充足准备，或者说，南科大的《大学章程》是否已经明确制订？

1999年1月施行的《高等教育法》第二十条规定，“申请设立高等学校的，应当向审批机关提交章程”；第二十八条规定，“高等学校的章程应当规定学校名称、校址、办学宗旨、办学规模、学科门类的设置、教育形式、内部管理体制、经费来源、财产和财务制度、举办者与学校之间的权利、义务、章程修改程序等事项”。依据这一法律规定，南科大要申请设立，必须提交章程。那么，南科大现在有《大学章程》吗？

答案是：准备制订但还没有。对于《大学章程》，去年11月，深圳市委宣传部副部长吴忠表示，“深圳将制订《南方科技大学章程》，交深圳市人大审议，避免政府直接与学校打交道会造成的行政干预，实现大学自治。”朱清时校长也在多个场合表示，他现在在做的一件事就是制订南方科技大学的章程。把章程拟订好了后，南方科技大学就是个独立法人单位，这个章程在特区立法之后就可以依法治校。从目前情况看，南科大并没有《大学章程》，如果严格按照《高等教育法》，目前的南科大是不应获批设校的。

对此，大家肯定会强烈反对，综观我国所有已经正在办学的高校，有明确的、通过立法机构审议的《大学章程》的，没有一家。既如此，为何要特别强调南科大的《大学章程》呢？完全可以让南科大边干边试边完善。更何况，朱清时校长已表示，在《章程》正式出台前，南方科技大学先将制订一个行政条例来保证学校管理的独立性。

我并不认为这是一个好意见。首先，《高等教育法》对于《大学章程》的规定，是符合大学办学规律的，而且，把大学章程作为大学宪章，这是所有现代大学的基本做法，问题在于从法律颁布至今，一直未得到执行，南科大要成为中国高校改革的典范，制订《大学章程》是十分重要的起步。其次，作为一所带有明显改革意图的大学，还面临很多的未知数，比如，深圳领导换届、改变办南科大的意图怎么办？朱清时不当大学校长之后怎么办？而避免这些未知数给大学的招生、教育教学、学术研究、人才招聘、校长遴选等带来麻烦，应事先对所有问题进行预估，建立保障大学财务独立性、办学自立性的基本管理制度。这些管理制度没有建好就仓促上马，会对未来的办学带来很大的不确定性风险。

一个值得大学关注的问题是，南科大已经筹备了三年多，校长也采取全球公开遴选的方式，为何到现在《大学章程》还没有出台？这是不是反映出《大学章程》本身的难产？还有诸多学校管理问题没有想好？事实上，近来朱校长向媒体披露学校办学过程中遇到的一些障碍，或多或少与此有关。如果有了立法通过的《大学章程》，相关的办学事务，尤其是与政府打交道的事，按《大学章程》办理即可。朱校长之所以高度重视《大学章程》，是因为他清楚地知道这对南科大的重要意义。

所以，在我们急切等待南科大的成立时，更应该以理性的态度，去关注南科大的每一步办学是否符合现代大学制度构建的要求，当下的问题是，深圳和南科大应将《大学章程》制订出来——— 这可让大家看到南科大将建立怎样的法人治理结构和内部管理体系。在笔者看来，有世界一流大学，尤其是一河之隔的香港科技大学做榜样，按照现代大学制度框架，制订《大学章程》并非难事。当《大学章程》出台，教育部门仍不批准南科大的设立，这就是行政化以及表面改革，但实质并不愿改革的问题了。