昨日，本市18个区县教育局两两配对，签署了《教育对口合作交流协议书》。虹口、闸北等11个区教育局，就宝山顾村、闵行浦江、南汇航头、浦东曹路、三林5个市属配套商品房（经济适用房）基地对口办学工作，签署了《市属配套商品房基地对口办学协议书》。

实现义务教育均衡发展，不但是落实《义务教育法》，保障每个公民享有平等的受教育权的必然选择，同时，也是促进基础教育推进素质教育的重要举措。众所周知，我国基础教育存在严重的不均衡发展问题，地区之间、同一地区的不同学校之间，办学条件、教育质量存在很大的差别，这直接导致屡禁不止的“择校热”，政府部门虽然明确规定，义务教育阶段各类学校招生,采取“就近入学原则”,不得举行或变相举行与入学挂钩的选拔考试或测试，但现实中，择校情况依然存在，一些家庭为了让孩子进入更好的学校，不惜在好学校附近购房迁移户籍，而更多的家长则从幼儿园开始，就想尽办法为孩子选择一个好幼儿园，并送孩子上各种培训班、参加各种考证，以获得进入好小学的各类证书，而进入好小学之后，又开始为进入好初中做准备。

就本市而言，各区县也存在严重的教育资源不均衡问题。以小学生均公用经费为例，根据上海市《关于2005年各区县依法履行教育责任执行情况的报告》，以及《关于2007年各区县依法履行教育责任执行情况的报告》，2005年，上海小学生生均公用经费最低的区县为861元，最高的区县为9759元，最高比最低高出8898元，相差10倍；2007年，上海小学生生均公用经费最低的区县为1428元，最高的区县为10144元，最低8716元，相差6倍。

以上数据显示，本市义务教育不均衡情况在过去几年中，已有所改观。这得益于政府部门为义务教育均衡所做出的努力，一方面，监督各区县依法履行教育责任，保证“三增长”，即政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。另一方面，围绕义务教育均衡发展，推出了一系列措施，包括：2005年，建立教育对口合作交流制度，开展城郊结对联动，由市教委统筹协调，9个中心城区分别与9个郊区县签署“上海市兄弟区县教育对口合作交流协议书”（浦东新区实行本区域内城乡教育合作交流），以结对捆绑形式开展为期3年的教育对口合作交流，同时，通过选派校长教师到郊区办学、对郊区相对薄弱学校实行托管、对郊区义务教育实施项目支持政策等促进优质教育资源向农村辐射。

但以上数据也同时显示，虽然经过区县与市政府的共同努力，教育不均衡发展的情况仍旧存在，由于财力状况和人口数量方面的差距，部分经济困难区和人口数量多的区义务教育生均财政拨款依然偏低。

加快实现义务教育均衡发展，在我们看来，除了政府部门努力推动各区县对口合作交流，以及通过项目支持等方式加大政府对教育薄弱区县、学校的转移支付力度外，更需要改革当前以区县财政为主的义务经费保障制度。对2007年的教育经费投入数据进行进一步分析，我们不难发现，生均公用经费最高的区县，与上年相比其增长幅度仅为2.92%，而生均公用经费最低的区县，其增长幅度达到23.46%，这表明，由于各区县财政状况相差很大，财政状况较差的区县，即便使尽浑身解数，也很难追赶上财政情况好的区县，事实上，正是这种以县乡（全国范围内）财政为主保障义务教育经费的制度，直接造成了各地教育发展的严重不均衡。

加大中央政府与省市一级政府对义务教育经费的统筹力度，是均衡发展义务教育的必由之路，这也是国外发达国家发展义务教育的经验。举例来说，法国的中央财政通过国民教育部把义务教育教师工资直接划拨到他们的个人账户，从而承担了70%以上的义务教育经费。这种中央和省市一级政府对义务教育经费的统筹，可以促进各地区、各校教师保持相对一致的工资待遇水平，不但可以有效避免郊区、农村地区学校的骨干教师流向城镇，也可避免在同一区域内，办学质量一般、待遇一般的学校老师流向办学质量高、待遇高的学校，反过来，还可建立公办学校教师的轮换制——目前的教师轮换制，不但只局限在同一区域的学校之间，而且面临不少现实阻力——促进师资力量的均衡，从而从根本上解决制约教育不均衡发展的问题。在美国和日本，在乡村学校工作的教师，收入待遇不但不低于城镇，而且比城镇还高，加上乡村消费水平底，由此能吸引不少优秀教师去从教，在此基础开展教师轮换制，也就十分顺利。

因此，我们建议，在开展区县之间教育对口合作，并加大对郊区和相对经济困难地区的义务教育均衡发展资金投入时，上海可率先探索加大市一级义务教育经费统筹力度的改革，这对整体促进上海基础教育发展，有着十分重要的意义。