铁道部虽招人恨，但多数情况下，它只是给人以生的困扰。地震局虽不起眼儿，但雅安地震让我明白，它却能给人以死的打击。天灾人祸虽常被分着说，但历史却一再证实，天灾往往与人祸狼狈为奸。如果我说雅安地震地震局脱不了干系是泼污，那我就证明一下给你看。

地震当天，我打开中国地震局官网。首页最顶端有句话，很像是领导题词的手迹：“以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨。”点开右边的“内设机构”，有如下若干部门，依次是：办公室，政策法规司，发展与财务司，人事教育司，科学技术司（国际合作司），监测预报司，震害防御司，震灾应急救援司，直属机关党委，中央纪委驻地震局纪检组（监察司），离退休干部办公室。这十一个机构里，能跟地震直接挂上钩的，貌似只有三个机构：监测预报司，震害防御司，震灾应急救援司。这且不提。

地震局的工作，给人印象深刻的，一直是震灾应急救援，正如它的“部门简介”所说：“指导全国地震应急救援工作；承担国务院抗震救灾指挥部办公室日常事务；管理国家地震应急预案；指导部门和地方地震应急预案建设……”这些功能，常有表现，甚至外国地震，中国地震救援队的身影，我们也常见。但是，地震局的主要功能是不是救援呢？难道它只是指挥白医天使和子弟兵冲锋向前的头头儿？当然不是。对此，监测预报司的“部门简介”说得非常明白，它的第一项职能就是：“负责全国地震监测预报工作。”鉴于监测预报司贵为地震局业务部门之首，又与民众对地震局职能的普遍认知相吻合，那么，我们理当认为，监测和预报地震，是地震局的首要职能。

但是，事实给人们留下的印象是，地震局在地震监测预报、特别是地震预报上，几乎是无作为。岂但无作为，甚至的反作为。

就在雅安地震前三天，4月17日，云南大理发生了5级地震。当地媒体称，在地震之前三天，曾有民间人士发布微博预测了本次地震。但云南地震局却表示，民间机构发布地震信息属于违法行为。报道还称，这家名为“地球地震火山民间预测研究中心”的民间机构，一直被人举报发布不实信息，而它的微博也被封掉。

这就叫反作为。表面看，民间机构发布地震预测信息的确属于违法行为，但官方机构的无发布与民间机构的发布行为，才是真正的事实。如上所论，地震局的首要职能既然被普遍认知为监测预报地震，那么官方机构无发布，或者不发布，这种行为，又是什么性质？紧接的一个问题是，官方机构如何处理与民间机构的关系？回避实质、指责违法的简单排斥，是一种态度；建立共识、互相沟通协调的合作精神，是另一种态度。那么，站在“以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨”的高度上判断，哪种态度更符合“根本宗旨”呢？

地震局对民间机构态度的选择，大概可以从其他方面得到印证。据《新京报》报道，2013年中国地震局预算总支出为40.87亿元。其中，用于地震监测预报的支出为3822万元。与此相比，用于住房保障支出的预算为1.54亿元。报道因此得出结论：国家地震局住房保障预算达到地震监测支出的4倍。

这么简单比较好象有点刁难的嫌疑。那么好，已经被热议许久的中国地震局2010年支出明细，总可以说明些问题了。在24亿总支出中，地震预报预测为270万元；震情跟踪1700万元；地震信息传输及管理5012万元；住房公积金7166万元；购房补贴8678万元；行政运行1.8亿元；机构运行2.1亿元……与此相应的，来自新华财讯的一条消息，也急等地震局前来辟谣——46年来，中国地震权威预测成功率仅约5%。直到这次的雅安地震，官方机构的先期评估，也是5.9级，而非7.0级。如此，我们就不难理解，为什么地震局对民间机构的态度始终是拒不合作了。因为合作，就意味着对自己能力和态度的彻底败露。

其实，在人们的印象里，地震局一直以来的主要职能之一，还真就是辟谣。就像其官网首页上，总挂着什么是地震谣传、怎样识别地震谣传作为教育公众的必须课。但是，人们也清楚地记得，就在他们一次又一次出来辟谣之后，地震总会如约而至。以至在很多人看来，地震局的辟谣，不如就当成是另一种预报。

中国地震局有个下属的“中国地震预测研究所”。在它的官网首页上，也飘动着一条标语：“今天的准备，为了明天生命的延续。”只是不知道，你们到底准备了什么？又到底打算什么时候准备好？今天到底有多长？