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禹刚 2004年12月15日

　　英国财政部内阁部长保罗·波腾日前在接受《第一财经日报》专访时表示，“要想保证经济的稳定持续发展，财政政策包括货币政策，必须透明、负责、可信赖。”他认为，稳健财政政策应该重视“黄金法则（Golden Rule）”。

　　根据刚刚结束的中央经济工作会议要求，中国明年将实行稳健的财政政策。什么样的财政政策才算稳健，财政政策与经济增长的稳定有什么样的联系？就本报记者的这些问题，波腾先生介绍了英国政府的经验。

　　“每个国家的财政货币政策应该有自己的出发点，但我觉得应该重视一些基本原则。”虽然波腾一再对记者表示，他此次来京不是来“授课”，也不会就中国政府实行的政策体系作任何评价，但他强调基本的政府宏观经济政策原则是“透明、负责和可信赖”。波腾认为，要推行稳健财政政策保证经济稳定增长，应重视“赤字只为政府投资支出融资”以及“控制政府债务低于GDP的一定比例”这个经济学中的黄金法则。

　　波腾先生是此次来京参加“中英财金对话”的英国代表团团长，在过去的49个季度里，英国在克服全球经济衰退不利因素影响同时，保持了经济的持续稳定增长。据英国政府公布的数据，其GDP年均增长2.7%，通货膨胀低于2%，同时失业率降至30年来的最低点，实现近200年英国历史上从未有过的一个最长的经济持续增长期，成为唯一未陷入衰退的工业国家。

　　而中国的经济增长一直受困于周期性的“过热”与“过冷”，即经济活动和通货膨胀在周期性的上升后又经历一段时间的紧缩，政府不得不依靠行政手段“调节”经济发展的速度。

　　国际货币基金组织不久前发布的《中国磋商报告》就指出，中国八十年代经历的两个经济周期都以硬着陆结束，在本世纪的头三年，中国则经历了连续的通货紧缩。

　　经济增长速度的剧烈起伏，为政府在制定前瞻性经济政策带来麻烦。自今年初开始的又一轮宏观调控，预计将持续到明年。

　　波腾认为，英国经济在国际金融形势动荡、全球经济减速的背景下保持稳定增长，一个重要原因就是“中央银行运用利率杠杆，在鼓励投资、抑制通胀、刺激消费等方面起到了关键作用”。他强调，政府在财政政策上目标清晰，央行在货币政策上独立，“可以排除短期的政治风险，也使公共金融业能保持中长期的稳定”。

　　在谈到稳健财政政策遵循的黄金法则时，波腾表示，英国政府目前的债务稳定在GDP的40%以下，主要用于政府投资，“这是我们既定的目标，我们将严格遵守”。

在经济学上，“赤字只为政府投资支出融资”这一规则被称为黄金法则。日本在20世纪80年代财政重建时实行这一法则，既保证了经济增长，又在一定程度上改善了财政状况。英国从1997年也开始采用黄金法则，目前英国已是欧盟成员中财政状况最好的国家之一。过去三年中，欧元区的累计经济增长率仅为3%，意大利为2.5%，德国只有1%，而英国则为6%。

　　国家发改委经济所一篇研究报告也建议，中国财政收支的黄金规则应是：赤字只能为公共投资、社会保障基金和重点公共服务领域融资，这几项赤字合计最高不应超过当年GDP的5.5％。此外，为保证财政的可持续性，以避免债务余额在GDP中的比例失控，该报告建议这一比例为60%，同时应把债务余额增长率和债务利率之和控制在GDP名义增长率之下。

　　中国财政部部长金人庆日前在《人民日报》上发表文章，对明年将要实行的稳健财政政策，他提出了“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”的指导方针，并透露将“减少财政赤字，减少长期建设国债发行规模，近期财政赤字保持在3000亿元左右。”他还预测，“随着GDP的不断扩大，财政赤字占GDP的比重也会不断下降，预计明年将降至2％左右。”