中央财政专款奖励关闭小煤矿值得商榷

   财政部9月17日 公布《中央财政整顿关闭小煤矿专项资金管理办法》，专项资金以实际关闭小煤矿数量为考核主体，兼顾生产能力、职工人数、地区差异状况等因素，采取“以奖代补”方式，通过中央财政专款形式拨付给省级财政部门（9月18日 新华网）。

    咋一看这条新闻标题，着实不相信自己的眼睛。笔者的第一感觉是，怎么关停小煤矿还需要中央财政拨付专项资金进行奖励？着实让人看不懂。大部分小煤矿都是私人所开，一些矿主以极其低的成本获得大肆开采国家矿产资源、谋取暴利的机会，自己一夜暴富，而国家资源浪费惊人，并且安全事故频发，许多矿工葬身井下。同时，在获取小煤窑开采权时，大肆行贿或者以入股形式给有权审批官员分红。由小煤窑矿难引发的安全事故查处中都带出了严重的腐败行为，监管部门和地方个别官员入股小煤窑现象屡屡发生。可以说，关闭这些小煤窑是保护国家资源、避免鸡窝式开采挖掘造成浪费、消除煤矿安全事故的有效做法。一些小煤矿本身就是非法的；一些小煤矿的审批中存在严重腐败行为；一些小煤矿根本就不具备开采能力，边开采边浪费；一些小煤矿安全事故不断，安全设备不达标，安全隐患巨大。大部分小煤矿本身就应该彻底的、无条件的关闭。然而，为何关闭小煤矿，中央财政还要专项奖励呢？并且中央三个部门还专门制订了一个《中央财政整顿关闭小煤矿专项资金管理办法》，笔者迷惑，许多人不解。

    笔者再三阅读和分析报道内容，再三斟酌所谓专家的解释，也没有看明白对中央财政拨付专项资金奖励关闭小煤矿具有说服力的理由。倒是一些网友留言很值得玩味：还有这等好事呀，开小煤窑赚大钱，关了还给奖励！煤老板还要救济，这社会真是颠倒黑白，捋一下任一个煤老板，哪个身上不吊俩个金蛋。用全国纳税人的钱补贴给“煤老板”，我们实在想不通。

   有分析人士认为，此举有助于进一步缓解煤炭供应过剩压力，使煤价在未来一年内获得支撑；另一方面，煤矿供应趋向集中，煤炭巨头将左右市场。这完全是市场范围内的东西，市场的归市场，我们曾经再三重申，市场会自然淘汰过剩产能的。开矿做生意，能享受赚大钱的快乐，也要有赔钱甚至倒闭关门的承受力，这才是正常的市场行为。利用财政资金补贴关停小煤矿，显然是“六指挠痒多此一道”。《办法》规定，资金主要用于关闭小煤矿的职工安置、消除安全隐患、补助地方关闭小煤矿财政支出。但是，这些资金应该由小煤窑矿主和受益的地方政府承担。

    这引起我们另一个思考是，到底财政资金应该如何使用？财政资金管理权力到底如何界定和规范？如果财政资金如此想奖励谁就奖励谁？势必造成决策随意，出现不慎重的情况；造成“爱哭的孩子有奶吃”，形成不公平；容易出现财政大权过分集中于一个部门，产生腐败现象；可能出现财政资金用不到急需的民生等项目甚至出现浪费的情况。

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