查税风暴要啃硬骨头而不是捏软柿子

    这两天，税务部门的“查税风暴”成了媒体和社会议论的焦点。税务部门接连出台补充规定、项目说明和各种解释，把原本的模糊地带和项目都通过一个“说明、解释”纳入了征税范围，有些竟然千奇百怪，比如：南京要对单位发放月饼征税；过去单位为了业务发展需要对职工进行了交通、通讯补贴，现在也要纳入征税范围。
   这不，税务总局于近日发布通知，就企业向职工发放交通通讯补贴扣缴个税等相关问题进行明确。通知规定，公务费用扣除标准由当地政府制定，如当地政府未制定公务费用扣除标准，按交通补贴全额的30%作为个人收入扣缴个人所得税；通讯补贴全额的20%作为个人收入扣缴个人所得税（9月16日 新华网）。
从通知中的“如当地政府未制定公务费用扣除标准”话语中可以分析出，撇开交通补贴、通讯补贴是否应该征税不说，实际上交通补贴、通讯补贴是税务总局新开的征税项目。包括企业为职工缴付的补充医疗保险扣缴个人所得税、离职补偿费追缴个税以及发放月饼等实物扣缴个税等，都是税务部门临时动议性的征税项目。
    这里面有几个问题值得注意。首先，一边社会各界在呼吁工薪阶层成为个人所得税征税对象、负担过重，要求提高起征点的呼声此起彼伏，另一边税务部门却又在变着法子把模糊、争议很大、此前不在征税范围的项目纳入到个税征收之中，这必将无形中增大了个税扣除基数，变相降低了个人所得税扣除额度。实质上加重了工薪阶层的税负。
   其次，纵观这些收税项目都是涉及一般职工或者说工薪阶层的，都是像工资扣税一样非常容易统一扣缴的。税务部门只要勒令单位统一扣除，可以说一个职工也跑不了。这是软柿子最容易捏的一部分征收对象。而对于社会反应极大，依靠行贿等手段攫取国家资源一夜暴富人员、内外资企业变相给高管发放天价补贴以及暴利行业的房地产偷税漏税问题，税务部门只能束手无策，这块硬骨头一直难以啃下来。这暴露的是我国税收征稽上的严重不公。国家财政收入减少了，税收下降了，年底税收征稽任务加重了，要完成和合拢全年任务了，应该瞄准偷漏税大户掀起“查税风暴”，但却拿一般工薪阶层开刀，实在令人不解。同时，税务部门的征稽手段也比较粗放和单一。比如：交通费和通讯费分别按照补贴全额的30%、20%作为个人收入扣缴个人所得税。这种一刀切的办法，只有一个好处是方便了税务部门的征稽，而最受伤害的是普通职工。假如一个普通职工加上单位补贴的那点交通费和通讯费，工资总额没有达到2000元的个税扣除标准，如果也被扣缴个税，岂不“冤枉”。
   再次，需要注意的是，在金融危机时期，在经济低迷时刻，落实积极的财政政策就要求实行轻税薄赋的税收政策，特别是中国急需扩大消费，提振经济的关键时期。在这个关口，掀起“查税风暴”甚至竭泽而渔式征收个税，与宏观经济形势和积极的财政政策相背离，确实选错了时机。
   最后值得深刻思考的是，开征税收税种特别是针对普通职工的个税征稽项目的决定权、决策权究竟在哪个层面。是不是税务部门想征稽多少项目，想对哪些项目征收，想征稽多少，想征稽哪个范围，一纸通知、一个说明、一句解释就开始实施了？是否应该由人大或者国务院通过和决策呢？

新闻链接：http://finance.ifeng.com/money/wealth/consume/20090917/1248870.shtml
http://news.xinhuanet.com/fortune/2009-09/17/content_12066162.htm