如何守住工业用地价格底线

    国土资源部27日发布《全国工业用地出让最低价标准》,在规定工业用地必须采取招标拍卖挂牌方式出让的基础上,《标准》明确了最低价标准与土地等别挂钩的政策,即对应于全国划分的15个土地等别,最低价标准从最高等别一等的840元/平方米递减至最低等别十五等的60元/平方米,约为新增建设用地土地有偿使用费的6倍。以土地等别为基础确定的最低价标准,随等别的降低呈明显下降趋势,体现了区域土地利用政策（12月28日《光明日报》）。
长期以来，我国工业用地十分混乱。集中表现在，各地政府随意支配土地使用权；土地收入成为地方政府的小金库，资金使用混乱；在工业用地征用过程中，严重侵害农民利益；各地各自为政，自行制定标准，全国没有一个统一标准和规范要求。特别是近几年，低于成本出让工业用地是土地管理与调控中存在的一个突出问题，我国一些地方在招商引资中竞相压低地价甚至以零地价出让土地，危害十分严重。它不仅导致工业用地低成本过度扩张，助长了大量低水平重复建设，也破坏了公开公平、竞争有序的市场环境，造成了国有土地资产大量流失，损害了农民的土地财产权益。结果造成土地包括耕地急剧减少，失地农民生活困难，由此引发的各种社会纠纷不断，既造成土地这个稀缺资源浪费又影响社会稳定。
近年来，我国不断加大土地宏观调控力度，以公开公平为核心的招标拍卖挂牌制度，一定程度上杜绝了暗箱操作行为；土地出让金管理的改革，使地方政府失去了在土地上的利益驱动，一定程度上遏止了卖地冲动；把土地作为宏观调控的一大闸门，把紧土地使用权，提高土地使用成本，对于节约用地，补偿农民利益，起到了巨大作用。这次，国家又出台了《全国工业用地出让最低价标准》，对于进一步规范全国工业用地价格标准，杜绝以招商引资等名义无偿或者低价出让土地提供了制度保障。
但是，在落实中必须注意这样几种现象：地方政府变相低于“低线”或者无偿出让工业用地，比如：对于招商引资来的外商企业，通过奖励、降低税收、其他途径补偿等方式来抵偿用地时支付的最低价格；明明实际价值高于最低标准，而故意按照最低标准执行；名义和形式上采取招标拍卖挂牌，实际上已经“暗定”，其他参加招标的企业只是陪衬而已等等。
令人担心的是，近几年出台的土地调控制度和措施确实不少，而在执行中却不能令人满意，包括稳定住房价格的各种措施，落实上打折扣不少。这次出台的〈〈工业用地价格最低标准〉〉，一方面可能落实不下去，另一方面可能再次遭遇“上有政策，下有对策”的情况。如果不加大落实力度，不对落实不力者甚至“顶风”违纪者严惩不待，这个“低线”就很难守得住。同时，必须彻底转变各级政府的政绩观，使其追求不浪费土地、能源等稀缺资源，科学发展的GDP；使其认识到百姓利益受到保护，百姓利益最大化是最大的政绩。应该通过提高政府办事效率、效能，改善生态和人文环境，建立公平、公正的市场秩序，来招商引资，而不是牺牲农民利益，无偿或者廉价提供土地来吸引投资。

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