《诗经·小雅·谷风之什·北山》说：“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”；意思是一国之内，没有国家权力不能到达的地方。但是，《新京报》近日报道，在湖南怀化，有一个“洪江区”，却是个“化外之地”，它不是法定行政区划，在国务院没有“户口”；当地没有人大机构，没有正规的法院、公安局等机构；不能享受国家各种优惠政策或经济补贴。非典时期国家下拨的防疫资金，洪江区一分钱都没拿到。最近，怀化市《边城晚报》头版上有这么一个大标题：“中学毕业生可免试免费读技校——除洪江区外，怀化12个县市享受此项国家政策”----16年来，因为洪江区屡屡被“除外”，当地老百姓只能以“二等公民”自嘲。

从报道中可以看出，“洪江区”的设立以及今天的尴尬境地，完全是当地无视民生利益，无视民意，轻率地反复调整行政区划的结果。

1997年，湖南省怀化下辖的洪江市，与黔阳县合并为新洪江市。决策者事先没有考虑，“黔阳”地名被废弃，会造成黔阳人地域文化心理的不适。后又打算用当地的“雄溪镇”命名原洪江市区域，行政级别的降低和地名废弃，引起原洪江人不满，产生了纠纷。1999年，又决定设立副县级“洪江市洪江管理区”，由洪江市委、市政府派出机构进行管理。2002年，湖南省再次将“洪江市洪江管理区”升格为正县级“怀化市洪江管理区”，划归怀化市直接领导。几经折腾后，老洪江市成了“黑户”，不属于国务院确立的法定行政区。当地知情领导告诉记者，当初两地合并的原因有两个，一是怀化地区急于“地改市”，想出了洪江与黔阳合并的“点子”；二是洪江市是工业市，但是面积小、资源匮乏，而黔阳县是农业县，面积大、资源多，而“洪江加黔阳等于腾飞”。显然，决策者眼里只有“腾飞”、“发展”，可能还有提升级别；于是就罔顾民情、民意 ，拍脑袋决策，造成了今天的局面。

16年来，“洪江区”地方经济发展陷入困境。想招商引资，想利用当地资源开发旅游，但是人家看你连正规的政府机构都没有，担心投资没有保障，都望而却步。而当地民众遇到了什么困难，比如入学、医疗、养老等，都和国家政策相关；他们蒙受了哪些损失，外人更是无法体会。

那么，当地有没有设法改变这个局面呢？报道有所涉及，但语焉不详。在2006年的十届全国人大四次会议上，在2013年十二届全国人大一次会议上，都有人大代表提出议案，请求国务院解决洪江区体制问题。民政部两次答复大同小异：“要在条件和时机成熟时，由地方人民政府逐级上报审批。”

那么，当地政府有没有为此创造“条件”和“时机”呢？报道没有说，估计是没有采访到这方面的内容吧？16年，政府换届也好几次了，后任是否愿意为前任擦屁股呢？如果不愿意，那么，“洪江区”的“黑户口”地位还要持续多久呢？当地民众还要当多久的“二等公民”呢？如果遇到救灾等重大事件，会不会因管理体制而遇到障碍呢？老百姓的疾苦，什么时候才会成为决策的第一要素？