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叶传龙

因为超生二孩，浙江人叶秉锋在妻子的老家四川安岳县交完社会抚养费后，浙江当地并不认可，要求他在浙江开化县再次交社会抚养费。浙、川两地的社会抚养费金额相差数万元。（7月1日《新京报》）

两害相权取其轻，在承认罚款必须缴纳的前提下，当事人选择在数额较低的四川缴纳罚款，自在情理之中。经过讨价还价，将本该缴纳5万多元的社会抚养费协商议价到15000元，也是多重因素共同作用的结果。按说事已至此，本该案结事了，可浙江方面节外生枝，提出再行征收，显然与“一事不再罚”的法理精神不相吻合。现在，四川方面已经让度出处罚权，且看浙江开化计生部门如何接好这只“烫手山芋”？

从十八届五中全会国家放开二胎生育之后，对之前超生问题如何处罚，国家卫计委表示要采取“老人老办法”，继续征收。但根据“法不溯及既往”以及“有利追溯”、“从旧兼从轻”原则，一些地方已经免于处罚，或者从轻处罚，即使征收征收起来绝无以前那大力度了。在这种情况下，浙江开化计生部门板起面孔，一分不能少，也未免太不人性化了，而且和四川计生部门抢着处罚，颇像在玩“抢钱游戏”。

现实中，有的事情涉及多头管理或多地管理时，这些部门往往有利争破头，无利踢皮球。浙江和四川计生部门争着处罚超生案件的背后，归根到底还是执罚情结浓厚，存在着执罚冲动，不愿意放弃已到嘴边的“肥肉”。虽然执法中的罚款都要上交国库，但财政划拨经费与执法机关的收费和罚没关系密切，上交越多，返还越多。因此，抢着执罚的背后，还是利益作怪。如果没有利益隐含其中，估计两地计生部门也未必会这么上心。因此，不切断执罚过程中的利益链条，就难以保证执法公正，类似荒诞的“抢钱游戏”就不会终止。

放开二胎生育，并非敞开肚皮生育，以后还可能出现三胎以上的超生，因此，社会抚养费还得继续征收。而且，在人员流动频繁的背景之下，钻政策空子来选择性缴纳罚款的案例还会增多。因此，计生部门必须加强管理，要通过出台规则，统一标准，堵塞漏洞，既保证计划生育国策得到落实，又能维护当事人的合法权益。这就需要计生部门转变观念，变执罚为服务。各地若能把抢着罚款的劲头用到抢着服务上来，相信计生工作一定会有很大改进。