舆论，是一种客观存在。在有人群的地方，就会有舆论。因为人是一种社会生物，众多的人在一个公共环境中生存，相互之间必然有各种各样的交往，由此也会产生一些涉及公共利益的关系。多数人的共同要求和共同看法，就是舆论。“众人之论”不过是“舆论”外在的表现形式。

舆论是无形的，也可以是无声的。

人爱用“制造舆论”的说法。这个说法不准确，不科学。任何东西，如果能制造，就必然能销毁。试问，谁能把舆论销毁么？舆论既然是众人之论，反映的是大家的共识，这个共识只可能被改变，而不能被消灭。既然不能被消灭，也就不能被制造。比如说，某企业研发了一种健身器械，经过媒体宣传、广告推介，一时被大家所接纳，纷纷购买使用。这时候的舆论，对这个新研发的健身器械是肯定的、赞扬的。然而经过一段时间的使用，大家发现最初的宣传是虚假不实、夸大其词的，对身体不但没有好作用，反而对健康不利，于是纷纷投诉。此时的舆论，发生了变化，由对此健身器材的肯定变成了否定。就是说，你可以改变大家对一种事物的看法和态度，你不能制造或消除大家的看法本身。除非你消灭所有人群。

舆论不是能制造出来的，但是可以引导的。这一点，有点像自然界里的水：人不能制造水，但是可以把水引到一个流向。

在司马迁的《史记》里，有这样一段故事。周厉王“好利”，对百姓剥夺的太厉害，引起百姓的不满，纷纷说厉王的坏话。大臣召公劝谏厉王：“老百姓已不堪忍受，你不能再这样下去了。”厉王不但不收敛，反而任命了一个巫师，巫师发现有谁说厉王的坏话就杀掉谁。于是，老百姓连话都不敢说了，“道路以目”——路上相遇，只能互相交流一下眼神而已。厉王听不到不满的声音，高兴了。他对召公说：你看，我能消灭舆论——“吾能弭谤”，老百姓不敢说话了！召公说：你没有消灭舆论，不过是把老百姓的嘴堵住了。堵老百姓的嘴，比堵洪水还危险——“防民之口，甚于防水。水壅而溃，伤人必多”，洪水积多了，一旦崩溃，造成的灾害更大。民之有口，好像大地有山河。百姓之口，关乎国家的存亡——“口之宣言也，善败于是乎兴”，而舆论，是从老百姓的心里发出来的——“夫民虑之于心而宣之于口”，你只能施善政、造福百姓以消除百姓的不满。光堵住百姓的嘴使他们不敢说话是没有用的。厉王不听。三年之后，老百姓一起造反要杀厉王，厉王逃走，最后死在了“彘”这个地方。