北国之春26日专稿 中国社科院、北京市社科院26日上午联合发布的2006年《中国区域发展蓝皮书》中指出，在首都周边存在着大面积贫困带的现象，这在世界上是极为少见的。

蓝皮书认为，上海经济的快速发展带动了江苏、浙江等相关地区的快速发展。而京津冀三地都是在相对独立发展，北京对两者的辐射作用微乎其微，北京的“空吸现象”还导致了“环京津贫困带”的出现。

“欧洲的城市”与“非洲的农村”同时出现在半径100公里的区域内——针对“环京津贫困带”，该蓝皮书尖锐地指出，“像这样在首都周边还存在着大面积贫困带的现象在世界上也是极为少见的。

蓝皮书强调说，巨大的经济落差，使首都周边地区存在大量的贫困人口，不可避免地造成低素质劳动力涌入城市，形成城市贫困阶层和贫困居住区，不仅直接影响国际城市形象，也影响首都的社会安全。

蓝皮书认为，目前长三角地区海派文化、江苏文化、浙江文化及各种丰富的旅游资源交织在一起，呈现“众星伴月”的格局，交相辉映、共同发展；而京津冀旅游业呈现的却是一幅“众星伴日”的格局——北京市的旅游业一直保持较高的发展水平。天津的旅游资源相对薄弱，著名的景区资源缺乏。河北省旅游资源多且全，但是这些旅游资源开发不利，经济效益欠佳。

下文根据此次发布的蓝皮书中《环京津贫困带的现状与发展战略研究》一文压缩而成，原文作者系河北省社会科学院杨连云和李宏民。题目《五大原因造就“环京津贫困带”》为[北国之春]拟加。

贫困带所处生态和地理环境恶劣，自然灾害频繁

环京津贫困带多处于半干旱和半湿润过渡气候带，分别为沙化严重的坝上高原、石化严重的燕山和太行山区、盐碱遍地的黑龙港流域，这一带几百年来一直就是穷困地区。交通和教育基础脆弱，恶劣的自然条件和多发的自然灾害，直接影响这一地区生产条件的改善和工业及农牧业的发展。对生产要素的聚集效应较低，即吸引人才和招商引资的自然条件和基础较差。

坝上6县地处高寒区域，海拔1100~1500米，年均气温1.4℃无霜期一般在90～100天左右，年平均降水量仅有300mm，年平均大风日数高达65天。草原沙化面积已达2200万亩，占坝上6县总面积的33%。人工草场和得到人工保护利用的草场只占草场总面积的8%。恶劣的自然条件与特殊的地理位置造成了干旱、风沙、霜冻等自然灾害频繁发生。

恶劣的自然条件和退化的生态环境，导致全区有限的人口承载力难以适应现有人口的生存和发展。为维系区内众多人口的生存和发展，土地资源开发呈现出严重过度垦殖和超载放牧状态。区内全部现有耕地中，绝大部分是旱涝难保收的中低产田，水浇地和基本旱作农田只占耕地面积的25%；土地可持续纯收益下降。

燕山和太行山呈现八山一水（干河道）一分田的地貌特征，水土流失严重，燕山森林覆盖率承德25%,而张家口不到3％。该地区农业生产和交通条件很差，难以形成有市场竞争力的规模经济。

黑龙港流域的沧州7个贫困县处于苦咸水区，是中低产田和盐碱地，而且随着地下水位的不断下降，该区的粮食产量呈低而不稳的状态。

环京津贫困带基础设施建设落后

由于自然条件、经济基础和历史原因，环京津贫困带的基础设施还很落后。一是公路网络化程度低，高等级公路少。县市之间、县县之间、县乡之间路网状况较差。张家口、承德地区有92个乡未通油路，433个村不通公路。尚义、丰宁两县至今未通高等公路。二是贫困地区电力严重不足，现在的用电指标多是90年代以前核定的，有少部分是1994年以后核定的。随着贫困地区工农业生产的发展，电力供需矛盾非常突出。

基础设施落后有其特殊的形成原因，环京津的许多贫困县建国后的许多年都被列入军事禁区，特别是张家口和承德在很长时间内国家对这些县的政策基本上是不修路、不输电、不上工业建设项目。因此，目前，环京津贫困带的基础设施落后是因为历史欠账太多。

由于自然环境恶劣和交通水电等基础条件差、经费少、工资低且不能及时兑现，很难留住人才，县级和县以下教育、医疗等文化事业极其贫弱。与北京市山水相连的赤城县作为电影《一个都不能少》的拍摄地真实的反映了张家口农村大多数学校缺少经费和教师的状况。

经济发展和生态环境保护这两个目标没有得到兼顾

北京81%的用水、天津93％的用水都来自河北。在南水北调工程通水之前，河北将为北京和天津的用水承担更多的责任，而为保证2008年奥运会的成功举办，河北还必须随时为北京紧急供水。

作为京津的水源地，为了给京津提供充足和清洁的水资源，不断提高水源保护标准，加大对这一地区资源开发和工农业生产的限制，因而不可避免地制约了该地区的经济发展。为保障官厅、密云、潘家口等几座大型水库的水源质量，环京津贫困带大规模压缩工农业用水，不断提高企业排污标准，关停了众多效益可观的企业。张家口有44%的地域划入了水源保护区，严格控制大型工业项目和化工企业。宣化老工业基地的萎缩、矿产采选业的滑坡和城市发展迟缓，都与所处的区位直接相关。承德也为此砍掉了200多个工业项目。作为京津的风沙源治理区，为了保护京津的大气环境而实施的封山育林和退耕还林还草工程使得环京津贫困带的农业和畜牧业蒙受了巨大的损失。并且京津两市每年还要投入几千万元的资金和人力用于植树造林、控制水土流失。

问题是在以城市为中心的思想指导下，长期以来处理京津与张家口承德贫困带资源环境关系的办法，不是把贫困带的生态环境保护和经济发展这两个目标结合起来，使这些贫困地区与京津一起发展，而是实行计划经济色彩浓厚的行政调控和行政命令，要求贫困县必须做出牺牲，而无偿地对京津提供资源。为保护资源环境做出的贡献和蒙受的损失基本得不到有效补偿，少有的一些补偿多属临时性的安抚，补偿标准没有按照市场化的运作方式进行科学计算，也没有形成制度固定下来，因而不能从根本上弥补贫困地区所蒙受的损失。这种行政调控式的资源分配和生态环境保护措施不仅使得贫困带的贫困问题长期得不到有效解决，也无法调动起贫困县生态建设的积极性，使得这些区域贫困和生态恶化的趋势始终得不到根本缓解。形成了国家和京津要生态与市县政府要财政、农民要致富之间的尖锐矛盾。

对环京津贫困带经济发展和生态建设的扶持力度不够，而且缺乏协调不能形成合力

由于投入少，贫困县的交通、教育、医疗等基础设施历史欠账太多，生态建设进展缓慢。比如张家口本来造林基础条件就很差，每亩补贴只有50元，而北京远郊县达1000元以上。

中央和省市政府制订了许多优惠政策，因为缺乏协调性，形不成政策的合力，因而扶贫总体效应差。不多的资金撒了芝麻盐，很难从根本上实现消除区域性贫困和改善生态环境的双重目标。各自成体系的扶贫开发和生态建设、环境保护管理方式，导致众多的扶贫开发工程和生态建设工程达不到应有效果。多年来，区域的扶贫开发工作由各级扶贫办负责，区域生态环境建设或者由各级政府所属专门的项目办公室负责，或者由各级农业、林业、水利、环保等部门分头负责。这种封闭的部门分割的管理体制，使得区域的扶贫开发工作和生态建设工作缺乏统筹考虑，众多政策措施的作用互相抵消，不能达到预期的效果。

层次众多的分散管理方式，难以满足流域性生态环境建设和整治的需要。环京津贫困带分布在潮白河、拒马河、滦河、永定河和坝上内陆河、滹沱河等流域。从生态学的角度来讲，同一个流域的生态环境建设和整治是相互关联密不可分的，应该统筹考虑。但是由于目前环京津贫困带隶属于河北省四个地级行政区（承德市、张家口市、保定、沧州）和32个县（区）级行政区，众多的生态环境建设工程实行的是从省级、市级到县级的分散管理方式，再加上区域与京津密切的资源环境关系，国家和京津两市也在区域内实施了多项生态环境建设工程。尽管管理部门很多，但由于缺乏统筹考虑，各自为战，生态工程的安排、建设和维护关系难以协调，不能适应流域性整体生态环境建设和整治的整体要求。而且在一些重大生态工程安排上，存在着重建设安排、轻维护和管理的问题，难以保证重点工程项目的实施和后期效果。

思想障碍和体制障碍严重制约了贫困县的发展

河北省北部的市区处在工业化中期，县以下处在工业化初期，很多贫困县全县没有一家利税超百万元的企业。京承张三角区空间一体化还处在多个地方中心低度均衡阶段。京津冀地区的空间一体化进程尚处于强中心出现，极化进程加快的发展阶段。核心城市北京和天津的能量极尚处于加快提升的阶段，其聚集效应还要加强，区域内梯度还要进一步加大。

在现有的行政区划和财政体制下，地方领导只是地方利益的代表。经济合作只能是共赢的过程。现实的经济发展是政府主导型的，只有外在制度安排形成的利益机制能够促使处于梯度高端的行政区领导为了自身的利益发自内心地关注区域协调发展，才有可能真正实现区域协调发展。

城乡对各种资源的占有、分配和使用存在着巨大的不公平性，从来都是优先保证城市的生存和发展。这不仅促成城乡经济发展不平衡，还造成了农村人民的医疗、社会保障和交通、教育等基础设施各个方面相当落后的局面。“大树底下不长草”，城市对周边地区的吸附效应远大于扩散效应，索取远大于给予。首都北京的经济社会发展状况确实存在着一种“孤岛效应”。它拉大了贫富差距，深层表现是彻底破坏了社会的公平发展，结果将把经济上的贫富差距，演变为多层次的区域冲突和对抗。因此，从城乡二元结构的形成及其后果来看，这种结构本身也是“城市本位”的体现。现在特别需要深入研究制定符合科学发展观、有利于构建和谐社会的有关制度安排。

思想障碍和体制障碍多年来严重制约了环京津贫困带的发展，如果要实现大发展首先要进一步解放思想、振奋精神，提升自身的文化竞争力、制度竞争力和企业管理竞争力。文化竞争力的主要表现是现代市场经营理念对区域经济发展的影响力，京津冀传统地域文化趋于保守，思想解放不够，谨言慎行的儒教思想、小农思想、计划经济思想以及极“左”的阶级斗争观念根深蒂固，驾驭市场经济的能力和水平不高;制度竞争力主要表现是政府机构改革和职能转变对区域经济发展的推动力，政策、政务、市场、法制、人文、硬件等六大环境建设不到位，从而使制度安排的落后对资源优化配置和经济发展产生了巨大的制约作用；企业管理竞争力方面，计划经济的思想和体制迟迟不肯退出历史舞台。

相关报道参考
http://news.sohu.com/20060226/n242024830.shtml