关于进一步加大力度培育银发经济市场主体

加快打造廊坊养老服务高质量发展新模式的

提案建议

张克锋、宁鸣飞、叶寒冰、王启志

一、案由

国家统计局刚刚公布，到2023年底，我国60岁以上人口2.9697亿人，占全国总人口的21.1%，中国正式迈入中度老龄化社会。

2024年1月11日，国务院办公厅下发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出“实施积极应对人口老龄化战略，坚持尽力而为、量力而行、推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群华、品牌化发展，培育高精尖产业和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往”。

2023年4月8日，国家老龄办为探索居家社区养老新模式而批准立项的“邻里守望服务站”示范项目在广阳区万庄镇华兴矿区正式启动。2024年元月16日爱晚敬老社区服务站暨邻里守望示范服务站正式全面开业，项目在运营模式、医养结合、智慧养老等方面都有创新，在助餐服务、助老服务、便民服务、健康服务、照护服务、文体服务等各方面做到了专业化、高品质、低价格，受到了矿区2万多名老年人和广大居民的广泛称赞，也得到了民政部爱晚工程和国家老龄办敬老工程等相关部门领导的支持与肯定。被民政部爱晚工程办公室正式确定为居家社区养老示范全国融合式养老服务项目“爱晚敬老社区服务站”的全国一号示范站。

二、建议

积极应对人口老龄化，已经成为重大而迫切的国家战略，廊坊地处京津冀核心，具有发展养老事业、打造养老产业得天独厚的优势。为此，特提出以下建议：

一、 推动“三床融合”试点，在医养结合上创新发展

国家卫健委等11部门《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》提出，要“发展居家社区医养结合服务，支持医疗机构开展医养结合服务”和“增强社区医养结合服务能力”等。

建议市卫建委、医保局等部门向上级争取我市作为试点地区，利用万庄华兴矿区空置房屋多、高龄老人多、失能人员多的情况，由企业投资，成规模、分布式的将一楼的空置家庭用床改造成社区养老用床，医疗机构入户巡诊，成为病床（医保报销），从而使需要照护的老年人不出家、不出楼、不出社区实现医养结合。民政部门也要打破常规，争列国家示范试点，争取各级财力投入对项目给予床位补贴，切实支持示范项目的建设，加快打造廊坊养老服务高质量发展新模式。

二、发展银发经济，打造高水平京津冀养老产业

    建议由市民政局和老龄委牵头，发改委、卫健委、医保局、退役军人事务局、商务局、贸促会、残联等部门形成协调机制。

一是支持和扶植万庄华兴矿区“爱晚敬老社区服务站”暨“邻里守望服务站”建设，力争把项目打造成高标准、可推广、可复制、可持续的全国居家社区养老示范项目，并从廊坊向全国推广。

该项目落地廊坊，也是我市的荣誉，所以我市各相关部门理应全力支持，能给的政策一定要给足，在服务站电梯加装改造，社区老年人家庭适老化改造、养老公共设施建设、社区食堂补贴、居家养老床位补贴、公共卫生补贴等各方面重点支持。

二是与国药集团等国内外知名企业合作，利用矿区场馆资源，建设“国药大集”项目，发改、商务、会展等部门的大力支持，力争通过项目的落地，在广阳乃至廊坊形成养老产品和医药产品的仓储、物流、销售集散地。

三是借助万庄华兴矿区“爱晚敬老社区服务站”暨“邻

里守望服务站”示范项目，在适当时机由廊坊市政府在廊坊举办“中国居家社区养老高端论坛”和“中国养老产业高端论坛”以及“中国廊坊·国际老年用品博览会”，使老年事业和老年产业成为廊坊的亮丽名片。

提案人：张克锋，河北张克锋律师事务所主任，一级律师,中国人民警察大学法律硕士研究生导师，中国社会科学院大学法学院研究生实践导师。

廊坊市政协委员，电话13091309061。

联名委员：宁鸣飞，廊坊市市场监督管理局局长，电话13931628431

联名委员：叶寒冰（民进界别），廊坊开发区中联机电设备有限公司总经理，18033693333

联名委员：王启志，廊坊市住建局党组副书记，一级调研员，电话13930699988