城管系统又开会了。最近在北京召开的“城管年会”通过一份“北京共识”，呼吁尽快成立城管系统的中央主管部门，指导和规范全国城管工作。有城管系统人士将现有的城管体制描述为“有娘没爹”，城管的“北京共识”因此成了“寻爹启事”，希望找个“爹”来解决城管目前的体制、编制、经费、装备等一系列问题。

城管自认“有娘没爹”，印证了公众对城管部门来历不明、出身不正的质疑不是空穴来风。起码，城管的爹娘不是明媒正娶，而是生米做成熟饭诞下了城管。城管今日的骂名，与“爹娘”问题密不可分。

城管的“娘”，是生它、养它、管他的地方城市政府。城管的委屈在于，与公安、工商、税务等部门相比，少了一个在中央当官的“爹”（爹的级别低了还不行），处处不受人待见。可是，城管的“娘”（地方城市政府）同样没有尽到责任：城管为经费装备发愁，甚至到了有奶就是娘、不择手段的地步；城管对“娘”提出的各种要求，哪怕是非法的，也绝不敢违背。城管不愿没了爹又得罪了娘，那将直接危及到自己的生存。但是，找个爹就能管住这样的娘吗？我很怀疑。

国办发[2008]74号文件明确规定：“将城市管理的具体职责交给城市人民政府，并由城市人民政府确定市政公用事业、绿化、供水、节水、排水、污水处理、城市客运、市政设施、园林、市容、环卫和建设档案等方面的管理体制。”——爹早已表态将城管的“监护权”交给娘，解决城管问题应从地方立法和依法行政着手，地方分权与民主管理应成为共识。

事实上所谓的“北京共识”并未得到与会城管的一致赞成，由于在关键问题上存在不同意见，该共识最后以鼓掌形式原则通过。按照上述国办发文件的规定，城管已经不存在“爹娘”问题，在地方城市政府的管理下，值得忧虑的倒是城管的“小妾”地位问题。

同为政府执法部门，公安等部门更像是正室，城管则如“小妾”低人一等。正室系出名门，城管出身贫贱。执法时看似都是执法部门，但正室一言九鼎，小妾常常不灵；正室不愿做的，小妾得接手去做，仅仅一个流动摊贩的管理，由工商交到城管，如今哪个部门愿意接手？待遇上的巨大不同，必然导致管理水平和执法效果的不同。城市政府的重视程度和管理水平，决定了当地城管工作的水平。

城管年会为城管系统自身利益发声，这点丝毫不用奇怪。承担城市管理具体职责的各地城市政府看到城管的“北京共识”，有没有愧疚和反思呢？