顶层设计不仅需要理论，

更要依赖经验

顶层设计是从认识世界走向改造世界的关键环节，十分重要。但顶层设计依据什么进行？理论无疑是必要的，但经验更是不可或缺。

理论对于搞好顶层设计的必要性在于：理论反映的是客观事物的发展规律，而客观规律预示着事物未来发展的方向。如果不以理论为指导，顶层设计就会失去正确目标，也无法规划事物的发展阶段，无法处理好事物内部的发展结构，因而顶层设计也就难以具有实施的可行性，在实践中难以获得成功。这里所说的理论包括两个层次的内容：一是哲学理论，主要指辩证唯物主义和历史唯物主义，这是具有广泛普适性的理论，二是指具体部门的科学理论，如政治学理论、经济学理论、军事学理论、科学学理论、法学理论、伦理学理论、教育学理论、医学理论等等，顶层设计涉及哪些部门和学科，就需要以哪些部门和学科的科学理论为指导。中国革命和建设史证明：思想上政治上的路线正确与否决定一切，路线就是宏观意义上的顶层设计，而正确路线的制定则离不开哲学和具体科学理论的指导。

然而仅仅依靠理论还不足以做好顶层设计。顶层设计本质上是一种实践活动的谋划，它不仅需要理论指导，更需要经验支撑。因为理论是抽象的、普遍的，而实践是具体的、特殊的。没有丰富的实践经验，即使掌握了科学理论，也可能难以准确把握实际问题的本质和关键，尤其是在复杂的社会系统中，许多问题的解决往往没有现成的理论可循，而必须依靠经验进行判断和决策。

经验的来源有两个渠道：一是专家渠道。各行各业都有一些专家，它们对自己所从事的专业具有丰富的实践经验，包括成功经验和失败教训，因而对于未来发展规划往往能提出深刻见解，故党在领导制定未来发展的顶层设计时，必须充分尊重各方面专家的意见。二是群众渠道。群众是实践的主力军，其经验最为丰富和具体，专家经验也是从群众经验中总结出来的。所谓没有调查就没有发言权主要是指到群众中调查的重要性而言的。总之，只有充分尊重经验，并把经验和理论结合起来，才能保证顶层设计的科学性和可行性。使其真正成为推动社会进步和经济发展的科学指引。

我国目前面临制定十五五年计划的重大使命，这是一项关系到我国未来国民经济发展的重要顶层设计，在党中央的领导下，以新时代中国特色社会主义思想为指导，充分尊重各级专家和广大人民群众建设社会主义经验，我们一定能保证这一顶层设计制定成功。