国家治理的三个层次：政治、法治、德治

治国是一项系统工程，它包括政治、法治、德治三个层次。这三个层次相互作用、相互配合，形成一个系统整体，实现着国家长治久安的目标。

政治是直接凭借政权进行治理，在阶级社会中，谁掌握政权，谁就可以治理国家。政治处理的是阶级关系，即统治阶级与被统治阶级的关系，政治就是指掌握政权的阶级对被统治阶级进行治理。政治的基础是暴力，因而也可以说，政治就是直接用暴力手段对被统治阶级进行治理。这种政治的本质在平时看不出来，但在国家发生大规模暴乱的时候，就可以看的一清二楚：没有国家暴力（主要是军队、武装警察等）的出动，国家政权就会垮台，国家治理根本无法维持。政治的核心就是政权，从政治上看问题和处理问题就是从政权巩固上看问题和处理问题。政治斗争本质上就是围绕着政权而展开的斗争，其主要手段是暴力，但不限于暴力，还要有经济力和文化力的支持，但目标都是维持政权。经济凋敝，政权不可能巩固，文化衰弱，人心混乱，政权也难以维持。列宁说，一个政党若不能善于从政治上看问题，那是不成熟的表现。我们治理社会主义国家首先要靠政治。党中央反复强调的“坚定四个意识，增强四个自信，搞好两个维护，捍卫两个确立”是对我国当前政治的最高要求，必须坚定实行。

法治是国家凭借宪法和法律的手段来疏导和管理公民行为。故国家与民众的关系是法治的基本问题。法治要实现阶级统治功能，但这不是法治的主要任务。法治的主要任务是保障民主，即保障公民个体的言论和行为自由，并使其按国家法律规定说话、行事，如有逾越，则会受到惩罚。但法治不能治理公民思想，不能用法的手段，强迫公民接受某种思想，抛弃某种思想，不能强迫公民不信教，也不能强迫公民接受唯物主义，因为思想是存在于人脑之中的，外在的法治无法管理。由于法对公民行为的巨大约束作用，可以对公民的思想起警示作用，例如可以使官员产生不敢腐的畏惧思想，从而使腐败行为受到制约，但却不能从根本上消除公民头脑中与腐败相关的思想。要使官员不想腐，只能在根除“想腐”的经济制度上下功夫，在思想政治教育上用气力。法治对公民言行的治理手段是多样的：首先是党充分依靠人民群众全面立法，建立完善的法治体系；其次是搞好法治教育，在全社会进行法治教育，强化法治观念，是法治的基本任务；其三是严格司法，对于违法嫌疑人和事，一定要本着“以事实为根据以法律为准绳”的原则严格按照司法程序进行审理甄别，做出判定；其四是严格执法。司法部门一旦做出司法判决，就要严格执行，只有如此，才能充分发挥法的威力；第五是法的监督，只有严格的监督制度，才能有效保障法治的实施和法的功能的发挥。法治是治国的核心手段，任何统治者只有充分依靠法治，才能有效保持国家的长治久安。

德治是凭借道德来治理国家，德治的实施主体是官吏，客体是公民，因而德治解决的是官吏与公民之间的关系问题，即官民关系问题。孔子说：“为政以德，譬如北辰居其所而众星共之。”（陈昌明译注《论语》辽宁民族出版社1996年版第10页）这里讲的就是最高官吏--国君之德的地位，他还在回答季康子问政时说：“君子之德风，小人之德草，草率之风，必偃。”（同上第136页）意思是说：君子的德行就像风，百姓的德行就像草，风向哪个方向吹，草就像哪个方向倒。他还在比较政治、法治与德治功能时说：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻，道之以德，齐之以礼，有耻且格。”（同上，第10页）意思是说：用政令和刑罚来治理百姓，百姓只能暂时不敢犯罪，但不知犯罪是可耻的；而用道德和礼教来教化百姓，则可以使其产生羞耻之心，且能自己纠正错误。在中国几千年的封建社会中，这种德治思想一直占有重要地位，并且对封建社会的稳定起着重要作用。在社会主义社会中，德治也非常重要，不过，社会主义社会的德治主体已不限于各级官吏，而且包括广大共产党员。斯大林说：榜样的力量是无穷的。毛伟人也讲过：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。这里都包含着各级干部的道德教化作用。老百姓常说：村看村，户看户，群众看干部。这其中也包含着干部道德品行的引领作用。我们的各级官吏一定要不忘初心，牢记使命，树立好共产主义理想，实践全心全意为人民服务的人生观，在坚持社会主义核心价值观的各个方面，努力做好人民的表率。倘如此，则我们国家一定会欣欣向荣地向前发展，实现中国式现代化和中华民族伟大复兴，并最终进到光辉的共产主义。

总之，国家治理不是一方面的事，而要政治、法治、德治一起抓才行，其中，政治是纲，法治是核心，德治是保证。把这三者有机结合起来，才能有效实现社会主义顺利发展目标。