中国推行网络实名制之研究

    现在工信部正在就《互联网信息服务管理办法》向社会征求意见，建议包括有责任的媒体、互联网企业以及网络名博等在内的业界都来共同关注，多为健康我们的网络文化生活建言献策。现正盛行的网络恶搞、恶炒以及铺天盖地的网络水军和网络欺诈，总有一天会毁掉我们的互联网。我的建议是：

    第一，要通过法律确定“互联网”的性质。互联网作为公共媒体，任何组织和个人都可以用以发布信息，但所有信息不得危害社会及任何组织和个人。而作为传统媒体，法律赋予媒体经营者有权力也有责任审查信息及刊登或发布信息，媒体有义务拒登违法信息、侵权信息、不良信息，媒体有责任纠正或更正错误、不实信息。

    互联网作为公共社区，任何组织和个人都可以通过互联网建设或参与网络社区生活，但不得妨碍其它组织和个人的网络生活，包括传播发送危害信息、不健康信息。一方面，任何组织和个人不得利用互联网技术偷盗、窃取信息，刊登、发布侵权信息。另一方面，网络社区的建立者或经营者有权力也有责任审查、过滤、处理违法和及不良信息，以确保及维护网络社区的健康运行。

    第二，要通过法律规定“网民”的行为规则。在网吧网民需要提供身份证才可以上网，这是文化部行政法规规定的要求；在阿里巴巴企业需要递交经营资料及有关法律文件；在电子商务平台，组织或个人需要实名注册才可以加入，等等。其实，网络社区也都可以做到这一点。

    第三，要通过法律界定运营者的法律责任。推行网络实名制的最大障碍在于网民的“实名信息”如何受到法律的严厉保护。企业财务人员是企业核心秘密的掌握者，但法律对财务和审计人员赋予了严厉的责任和义务。互联网的情况虽然比较复杂，但可以通过技术手段、法律手段及监管手段三方面联合保障实施。

    1、技术手段：互联网信息秘密的最终知情者是“CIO或网管”。现在的信息安全技术已经可以通过“网络警察”做到防拷贝、防泄密及全程监控和记录这些信息。政府要通过行业技术标准和使用规范来推动这些技术的实施，同时对“CIO或网管”给以严格的技术培训、技术考核、资格认证，违例者一律不得从业。

    2、法律手段：人大要像制定“律师法”和“会计法”来研究和制定“互联网信息安全法”，至少是国务院颁发“互联网信息安全管理条例”。美国是世界互联网的发源地，他们有关互联网的法律达到了一百多条。中国是互联网大国，拥有网民最多的国家，是法律法规的缺失才造成今天的局面。

    3、监管手段：工信部所属的省市通信管理部门要建立专门的互联网市场监管队伍，像城市监管一样去监管互联网。除“依法治网”以外，通信管理部门还可以通过行业技术标准对互联网企业的“CIO或网管”实行培训制、考核制、认证制、年检制。管好了网管，也就管好了互联网。

    最后，是国家通过大法来界定网民的行为规则。作为13亿人口的大国，户籍能管得好好的，互联网也一定能管好，网络世界的蓝天一定会重见天日。