为贯彻落实《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发〔2013〕31号）和《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号），推动农村及偏远地区宽带建设发展，财政部、工业和信息化部组织开展电信普遍服务试点工作。年底了，这项工作有了最新进展。

12月24日，财政部、工业和信息化部联合下发财建〔2015〕1032号《关于开展电信普遍服务试点工作的通知》。12月25日，工业和信息化部办公厅、财政部办公厅联合下发工信厅联通信函〔2015〕919号《关于印发<2016年度电信普遍服务试点申报指南>的通知》。按照“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的思路，开展电信普遍服务试点工作，推动农村及偏远地区宽带建设发展，促进城乡基本公共服务均等化，带动农村经济社会和信息化水平不断提升，助力实现2020年98%的行政村通宽带、农村宽带接入能力超过12Mbps等“宽带中国”战略目标。

一、目标：

2020年以前推进未通宽带的行政村或宽带接入能力不足12Mpbs的行政村宽带建设发展。其中，2016年，支持不超过1.5万个未通村、2.2万个升级村宽带建设和运行。

二、2016年申报条件：

申请2016年度电信普遍服务试点的行政村应满足如下条件：一是行政村未通宽带，或已通宽带但接入能力低于12Mbps；二是行政村距离临近光节点距离在20公里以内。

三、申报数量：　

以地市（包括地级市、州、盟、地区，直辖市下辖区县以及省直管县等，以下同）人民政府为申报主体，将符合条件的行政村纳入试点申报范围。其中，东部、中部、西部省（市）和自治区推荐地市数量，分别不超过本省（区、市）下辖地市总数的20%、30%、35%、40%。

四、补助上限：

中央财政补助资金一次性下达到省（区、市），具体补助规模以工业和信息化部、财政部认定的分区域电信普遍服务投入成本为基数，东部、中部、西部及自治区各省（区、市）分别按其基数的15%、20%、30%、35%核定。中央财政补助资金重点保障中标企业农村宽带建设和运行维护费用补偿。

五、确定试点企业办法：

各省（区、市）通信管理局、财政厅（局）根据《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，并按照工业和信息化部、财政部相关要求及文件协议范本，委托采购代理机构通过公开招标选定各试点地区电信普遍服务实施企业。

六、点评：

呼吁多年的普遍服务资金终于落地，以普遍服务资金拉动，通过招标选择实施企业，而非行政任务安排农村普遍服务，政府的归政府，企业的归企业，减少企业的政府职能，为企业松绑，让企业更好地参与市场竞争，可以做到政府、企业、用户多赢。

七、可以更从容一些：

申请流程还是很严谨的，普遍服务资金也明显向西部和自治区倾斜，而且是双倾斜（补助的地市比例更高，补助的金额比例更高），但25日才下发通知，要求市人民政府编制的实施方案应于25日前报当地通信管理局、财政厅(局)，并抄送工业和信息化主管部门。各省(区、市)通信管理局、财政厅(局)商工业和信息化部主管部门对相关申报方案进行预审后，于26日前报工业和信息化部、财政部(包括文字材料3份，电子光盘1份)。也就是说，下发当天，要求地市报到省里，次日要求报道工信部、财政部。而25日为周五，26日为周六。时间非常紧，而且需要周末加班。

注意：提出电信普遍服务基金的文件是国办发〔2015〕41号《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，下发时间是2015年5月16日。国务院总理李克强10月14日主持召开国务院常务会议，决定完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，缩小城乡数字鸿沟。（参见：电信产业3：普遍服务如何操作更有效？），工信部和财政部实施文件的下发时间可以更早一些。