多省市财政部门的人士近期异常忙碌。由于经济放缓一些，全国相当多地区的财政收入目标未达到年度预期，仅从前5个月地方财政收支来看，如果不算上中央对地 方的转移支付，不少地方出现了较大的收不抵支的情况。其中内蒙古、陕西、河南、辽宁等地均表现明显。部分地区财政收入甚至接近于零增长，这与两位数财政收 入增长目标，差距甚大。（26日《21世纪经济报道》）
    银行“钱荒”，引发市场恐慌。各省市财政告急也闹“钱荒”，原因何在？有些省区，甚至出现较大的收不抵支现象，是宏观经济下行使然还是各地行政支出无节制 所致？这需要具体分析。数据显示，截止到5月底，全国财政收入累计56214亿元，较去年同期增长6.6%，虽然低于8%的预期，但全国范围内的财政收入 依然高于支出。
    超过10万亿的全国财政总收入，国富的摊子不小。但由于区域经济发展的差异，各地财政收入情况大异其趣，严重贫富不均。弥补财政收入不均，无非是通过全国 财政转移，减少行政经费支出和扩大收入等方式解决。靠中央财政补缺不现实，国家用钱的地方很多；靠开源无非是多征税多卖地，这更不靠谱。政府征税要靠全国 人大立法许可或国务院批准，但在民间呛声税负过高和舆论呐喊依法治税的先试下，靠征税开源地方财政的空间不大。靠发行债券？地方债的压力已经够大，各地如 何消化和清偿都是难题。
    事实表明，靠开源不仅无助于解决政府开支，反而导致政府机构膨胀和行政经费无节制增长。据统计，2000年狭义财政收入占GDP比重是13.5%，到 2012年上升到22.6%，但是如果算上土地出让金收入、国有企业利润，2007年政府收入占到GDP已经达到40%以上。但从1994年到2006年 12年中，党政机关和社会团体的人数每年平均增长1.5%，行政管理费用每年递增22.04%，这说明政府行政开支太大。
    可以说，因为近年来财政多管道的收入，财政越是增收，行政支出也水涨船高。而且，地方政府不加节制“花钱”的惯性在于，借再多的债，花再多的钱，都可以通 过卖地财政来解决。在宏观调控压力之下，卖地财政的路子越来越窄，而卖地财政带来的债务风险和泡沫投资却难以消化，过惯好日子的各地政府迎来财政窘迫的 “钱荒”尴尬，一点都不稀奇。
    银行出现“钱荒”，央行不再救援，就是要给其警醒，让其正确对待流动性，不再玩自我投机牟利的资本游戏，促其释放理性的金融调节效应，做中央货币政策的良 好执行者，而不是市场恐慌的搅水者。各省市区，经济发展水平有高低，财政收入也不平衡。但公共财政，一分一厘都应善用，而不能用到不该用的地方，更不得大 手大脚，在盲目投资和奢靡浪费中大肆消耗。
    在现有的财政体制和政策环境下，解决地方财政“钱荒”，不可能靠中央支援，也不必指望政策放水，只能靠自己“节流”来度过难关。一是“三公”支出预决算要 细化公开，接受公众全过程监督，彻底降下来；二是向机构改革要效益，政府机构改革不能越改越大越膨胀，人头经费越来越高，大幅缩减行政支出，这是应有之 义；三是政府楼堂厅馆的建设必须停下来，政府遭遇“钱荒”，实在不行就卖掉大楼，让政府也品尝下破产关门的滋味。美国地方政府不就常常“关门歇业”吗？四 是进行财税体制改革，重构中央财政与地方财政的“分成”，这种利益博弈不必回避。富国家与穷地方的财政倒挂，只能让各地想方设法“弄钱”，必然将负担转嫁 到基层民众。

（本文刊于27日华西都市报）