石油企业呼吁多时的提高石油特别收益金起征点终于一锤定音。中国石化昨晚在港交所公告，公司昨日收到财政部关于提高石油特别收益金起征点的通知。依据通知财政部决定从2011年11月1日起，将石油特别收益金起征点由40美元提高至55美元。起征点提高后，石油特别收益金征收仍实行5级超额累进从价定率计征，按月计算、按季缴纳。
    征收石油特别收益金，本意是为了对上游油企征税来补贴下游行业和弱势消费群体，但现实是，两大油企（中石油和中石化，俗称“两桶油”）一方面在营业收入和总利润上成为全球性的巨无霸，另一方面却始终抱怨炼油企业亏损，希望国家给予政策性优惠和财政补贴。
    目前石油特别收益金的起征点是40美元，从2006年3月26日开支执行，按5级超额累进从价定率的方式，征收比率为20%至40%。提高石油特别收益金的起征点，意味着对“两桶油”的“暴利税”减负，按照中信证券的计算，新政策将使“两桶油”少缴“暴利税”近400亿元。在此政策眷顾下，“两桶油”获益匪浅。
    对于市场而言，人们关心的不是两大油企的亏损问题，而是这一政策优惠能否传导至成品油市场，把成品油价格降下来，给予民生相应的实惠。因为按照石油特别收益金的政策设计，本身就有补贴弱势消费群体的意味。但是，民生愿景恐怕是一场迷梦。
    一是“两桶油”哭穷是常态，要补贴是常事。炼油企业亏损，是其哭穷的主因，根据财报，中石油和中石化两个公司炼油业务前三季度亏损为645亿元。但事实是，其哭穷的理由缺乏足够的理性含量---即使其炼油行业亏损，其其他行业同样是盈利的，其总利润依然可观；更要者，其炼油企业的亏损额度也值得商榷，据发改委数据，前9个月国内炼油行业亏损为11.7亿元。由于“两桶油”下属炼油企业较多，处于炼油企业的主导地位，按照发改委的数据，“两桶油”炼油行业不可能亏损那么多，这也意味着“两桶油”哭穷无理。
    二是在去年难得一次的成品油小幅降价之后，中国各地出现了柴油荒，民营加油站纷纷指责两桶油实施市场垄断。考虑到“两桶油”在成品油油价高企时远不如民营加油站价格灵活，也让公众感觉作为央企的“两桶油”在市场上缺乏足够的社会责任，而更多的是利欲诉求。即使给其政策性减税优惠和财政补贴，也不会降价惠民。
    三是现有的成品油定价机制严重不合时宜。首先，这一机制导致公众集体抱怨成品油价格“只涨不降”，成为民意怨府；其次，“两桶油”既以该机制作为抵挡民意冲击的盾牌，也常常抱怨该定价机制不合自己的期望值。只要在此机制之下，对油企减税只能化解“两桶油”的不满，而不会给予消费者更多的价格优惠。
    三是中央经济工作会议已经明确，2012年的政策主调是结构性减税，目的是为了惠及民生。而且，发改委也拉开了反垄断的大幕，电信行业首当其冲。在此政策主旋下，对于油企实施“暴利税”减负，是否符合结构性减税的方向？有关方面不对“两桶油”展开垄断调查，反而给其税收优惠，对市场对民生自然不会带来好的愿景。
    从国家能源安全的核心利益言，国有油企主导油气市场有其合理性，但是必须建立在市场主导的大前提下。加之油企业博弈的市场范围不仅仅局限于国内市场，因此应该在政策主导下使其适应内外两个市场的竞争，而不是给予去特权待遇。而且，民生为先，才是国之大计。市场也好，政策也罢，必须围绕这一主题展开，否则就偏离了公平正义的方向。