刊于11日时代商报、12日上海证券报   

 

 

 

重庆市政府将对房地产市场加强财税调节，并确定开征高档商品房房产税。据悉，财政部已经原则同意重庆开征商品房房产税，具体实施方案由地方政府制定，方案或于今年一季度出台。据悉，重庆房产税税率或为1%。（1月10日《新京报》）
    房产税，千呼万唤始出来。试水城市，不是北京和上海，而是重庆。在公众大呼税负压力的情境下，房产税的调节效果是结构性的，而且具有扶正市场，平衡收入分配的正义功能。
    众所周知，中国房市泡沫弥漫日久，已成难遏之势。去年一年，房控力度很大，但是效果并不明显，难逃“空调”之讥。据国土资源部数据，2010年国内土地出让金总额达2.7万亿元，同比增幅达70.4%。这意味着，在土地财政的“盛宴”诱惑下，中央的房控组合拳在执行层面疲软乏力。可见，单靠行政命令式的调控，难以平抑房市泡沫和平复紊乱市场。
    根本原因，在于中央和地方事权财权分配失衡，地方政府靠房市才能凝聚财源稳固政绩。房产税试水，是以财税杠杆来衡量房市，这要比行政命令式的房控举措来得科学，符合市场原则。此外，在是否征收房产税的问题上，上海、重庆等城市酝酿许久，而且经过了充分的民意博弈。从上海新民网进行的民调看，81%的网友认为“只对2套以上商品房或别墅征收”最为合理。可见，征收房产税具有相当的民意基础。
    试水的重庆房产税政策思路包括：先对别墅、200平方米以上的“大房子”和评估价值超过主城区平均售价3倍以上的住房开征；按面积计，实行累进税率；征收范围首先是增量部分，存量部分视情况开征；每户家庭拥有普通住宅超过四套，可能被征税；外地人炒房，可能被征税。虽然这些均非最后方案，但是对于拥有豪宅者和多房者课税，有助于抑制房市投机，也符合普遍的正义原则---财产越多，税负越重。拟议中的房产税税率为1%，象征意义大于实际意义，并不像某些经济学家所说，征房产税得罪买房人。
    市场经济，鼓励符合规则的创富，但绝不允许侵犯社会公平的财富过度聚集和两极分化。房市凶猛，不仅扰乱了市场秩序，而且造成了严重的社会不公，甚至资本能够劫持市场和蔑视政策。在此语境下，如果再不施以财税调控，泡沫化的房市将呈无政府状态膨胀，导致土地滥用、房地产吃人和城市化变成钢混垃圾的境遇。
    当然，房产税的征收也存在着立法上的困惑。对于房产税，1986年就通过一个暂行条例，条例对经营性的房产予以征税，但是对于非经营自住房是不征税的。所以，现在调控房市的房产税非彼房产税，但由于土地国有，如果对包括地价在内的价格征税，就是国家对自己征税。这显然有悖于法理。
    然而，在房市已经严重违逆市场原则，权力、资本、信贷机构以及全民深度介入其利益冲动的情势下，给开发商讲理性，给失序的公权将法理将遭遇“秀才遇到兵”式的尴尬。如果真的讲求房地产物权，在土地国有的大前提下，所有的房地产物权都要打折扣。因此，不要纠缠于房产税的细节，而是要快点试水才对房市有真正的调节作用。
    值得一提的是，由于房产税的用途不太明确，反而决定了地方政府推行该税种的积极性。如果中央将这一税种给予更多地方权益，地方政府的积极性或大增。对豪华别墅和多套房征税，涵养地方财政和建设更多的保障房，这算是税收调控公平正义的有效手段吧。而这，也是现代法治国家常用之策。破解中国收入分配不公的结构性矛盾，房产税或是一剂灵药。