本文刊发于11月23日西安晚报、晶报（有删节）

 岳阳为整治部门违法违规行为自制“暗访揭短片”，企业主面对相关部门领导却无人敢当面质问。这是一次尴尬的面对面：政府职能单位与企业主面对面，政府职能单位与本单位被摄入暗访镜头中的“丑事”面对面…… 面对镜头中自己单位被曝光的“劣行”，相关部门领导干部们坐立不安，羞愧不已。在暗访时愤愤不平的企业主们，面对齐齐到位的相关部门领导干部，却无人敢当面质问，集体失语。目睹此情景，岳阳市委常委、纪委书记康代四表情凝重，话语痛心：这沉默，是一种悲哀。（11月22日《潇湘晨报》）
    以偷拍整顿吏治的方式并不新鲜，以往各地也都尝试过类似的手段。但效果如何呢？实践表明，被偷拍者往往成为“运动式整风”的倒霉蛋儿，谁摊上无非是走走过场做个检查，唯此而已。而整顿风潮一过，偷拍行动就戛然而止。机关作风，公共吏治依然回复到懒散邋遢的惯性状态。就此而言，偷拍式整顿也非公共治理的有效手段，只是让舆论兴奋一阵公众谈论一番官员老实一段的浅表式治理而已，是次优的行政举措。
    虽然岳阳市被曝光的官员们“坐立不安”、“羞愧不已”，但是这样的羞愧能维持多久值得怀疑。因为，阶段式偷拍不过是上另领导的短线行为，这样的监督和整顿成不了规矩方圆。只有将公共管理纳入常态化管理的制度路径才有意义。
    约束官员的制度性举措可谓多矣，党纪国法、制度规定、行为规范、作业流程...林林总总不一而足，关乎德、能、勤、绩、廉的各项考核也宛若紧箍咒时时让官员自省自觉。只要将这些制度落实到位，形成对公职人员行之有效的他律网络，这就是最好的整顿吏治的灵丹妙药。而且，这些制度都是现代法治情境下普世的准则，公开、透明、责权利制约有序。放着良好的制度不去激活，反而采取短效隐秘带有封建人治色彩的惩治去羞辱官员，不啻于抱着“金饭碗去讨饭”，是很懵懂的公共管理模式。
    更重要的是，偷拍阶段式整顿吏治还有侵害官员名誉权之嫌。虽然官员是公仆，但是官员同样也是人，作为公职人员，其违反工作纪律自有单位制度进行处罚，其胡乱作为不依法行政也有公开的法治去矫治。但是不走常态化的制度性管理，反而采取偷拍惩戒的形式去威慑，说明制度性建设被空置，流于形式。不去抓制度性建设和机制性管理，而采取秘密跟踪偷拍和羞辱官员的方式去整顿吏治，其实是笔走偏锋，抓了芝麻丢了西瓜。更重要的是，现代意义上的公共管理约束的惩罚有着外延和内涵上的基本规定：一是不能逾越法治，二是不能构成对被管理者基本人权的侵犯。遍寻相关法律，实难发现这种偷拍示丑的惩罚预警方式，它显然是一种“私法行为”。这种以不合法的公共管理思想去矫正一些管理失范行为，是以错纠错，难以达到涤清吏治作风的目的。
    现代公共治理，最基础的原则是人权至上、法治第一。官员是人，也会犯错误，也有人权。对有行政缺失的官员而言，矫治其错误的应该是制度而非其上级，如果采取以人治人的模式而不靠常态化的制度，那是人治而非法治。人治当然不能确保人权。