香港金管局负责人千万年薪争议的启示

       公务人员的薪水涉及公款，因此，常成为公众议论的焦点。虽然金融海啸影响香港，但是香港的金融管理局总裁的薪水却出奇地高，引起当地舆论的关注。事实上，就政府的独立部门而言，中国内地 也在尝试引进一些先进制度，但是弊端却没有得到充分重视。

      最新的香港金融管理局年报披露，该局总裁去年的工资是778.3万元，奖金则是317.6万元，再加上其他福利97.4万元，因此，这位总裁去年的收入达1193.3万元。严格意义来说，金管局受财政司所管辖，但是，财政司司长的薪水每年是345万元，因此，司长所赚工资不足下级的三分之一强。而香港另外两个重要官员的收入也比金管局总裁差远了。香港行政长官大约每年收入402万元，而政务司长收入大约357万元。因此，三者相加都不足金管局总裁的薪水。当地的媒体评论认为，“在特区体制内，最高层的3人的年薪加起来，竟然还少于金管局总裁的全年总薪酬，这种情况肯定不能说正常。”而将金管局高层的薪水跟其他国家央行行长比，结果居然是香港金管局助理局长的薪水都比美联储主席高！香港媒体用港币作为计价单位，分别算出欧洲央行行长的年薪是349万港元，日本央行行长是289港元，而美联储主席是149万港元。因此，荒唐的情形就出现了，从工作的责任和影响力来看，香港金管局总裁当然无法跟欧州央行行长和美联储主席相提并论，但是，香港金管局的总裁却是他们的三倍至八倍。难怪香港媒体会如此评论，“总裁薪水冠全球”。

         香港金融管理局是在港英政府期间成立的。在1993年4月1日，香港外汇基金管理局与银行业监理处合并成立香港金融管理局。其主要职责，一是，管理香港的外汇基金；二是，保持香港的汇率稳定；三是，推进银行体系的安全和稳定。根据相关的法例，金管局的薪酬问题主要由一个叫外汇基金咨询委员会进行处理。薪酬和财务委员会是这个委员会的三大下辖委员会。金管局的薪酬结构和标准名义上由财政司司长决定，但是薪酬和财务委员会有重要的话语权。不过，暂且不论这个薪酬的决定机制是否合理，简单地从情理来分析，千万年薪也会受人批评。一方面，香港受金融海啸影响很大，私营部门收入锐减，而公共部门仍然获得高薪，比较之后当然会令人不快。另一方面，外汇基金去年有749亿元的亏损（平均每个港人亏1万元），因此，在这种背景下，金管局领导和员工仍获高薪，有点超出常理。

       不过，之所以金管局能获得如此丰厚的待遇，一是证明他们的工作在香港很重要；另一就在于金管局是政府的独立部门。后者更重要。这个所谓的独立部门实际上有些类似于内地的事业单位。虽然不是政府部门，但他们行使着公共管理职能。因此，金管局的人员一方面享受着准公务员的任期保障（不能随意解职），另一方面薪酬体系又可以更加灵活，不会受到当地议会的广泛监督。从全球范围来看，政府独立部门的思路应该是受到新公共管理运动的影响。也就是在以往政治家与职业公务员分离的基础上，部分政府职能部门进入非公务员管理序列。其目的很简单，就是要避免这些部门的专业活动受到政府的不当干预。政府独立部门最常见的就是证券监管部门。在美国，政府部门职能剥离走得更远，比如在金融海啸中广受批评的房利美和房地美就是独立部门（以企业形态而已）。他们被称为政府赞助企业（Government Sponsored Enterprise），其实原来美国有政府部门在行使上述两企业的职能。只不过，后来认为职能剥离效率更高，就把这些公共职能转移到企业身上。不过，现在的事实已经证明，这些企业并不可靠。他们不仅有可能为自己谋私利，还可能在巨额亏损的情形下要求政府买单。

         从内地的情况来看，类似的独立机构不断地产生。从目前来说，这些事业单位和国有企业还在可控范围内运行。但是，如果没有完善的机制加以监督和制约，很难避免这些政府独立部门或企业不为自己谋私利，甚至闯大祸。（发表于新快报）
吴木銮