12月30日，第二次全国土地调查主要数据成果正式发布。调查显示，截止到2009年12月31日，全国耕地共203077万亩，比基于第一次调查逐年变更到2009年的耕地数据多出20380万亩。

　　全国耕地为何多出了2亿多亩？切实保护耕地这一基本国策是否将松动？国务院新闻办30日召开新闻发布会，邀请国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元，国家统计局副局长张为民对调查结果进行详细解读，回应社会关注。

　　多出2亿亩，并非实有耕地数量增加

　　调查更加全面、客观、准确，调查出了原有、实有的耕地

　　调查数据显示，2009年全国耕地为203077万亩，比基于第一次调查数据逐年变更到2009年的耕地数多出20380万亩。不少人据此认为，我国土地资源的基本国情已发生改变。

　　对此，王世元表示，二调数据的变化，主要受调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响，使得调查数据更加全面、客观、准确。“调查手段先进了，组织方式周密了，把原有、实有的耕地调查出来，并不是我国实有耕地数量真的增加了。”

　　增加的耕地，是否已在粮食的播种面积和粮食产量中有所体现？

　　张为民表示，二调多出的2亿亩耕地当中，相当部分已经在现有的播种面积当中体现出来。他指出，全国农作物的播种面积是在现有的耕地面积基础上，通过抽样调查计算出来的。从2004年开始，国家取消了农业税，而且不断加大对粮食的补贴力度，这样一来，过去有一些没有种的，或者没有上报的耕地，也陆续用来进行农业耕种。对此，国家统计局加强粮食调查工作力度，对抽样调查中的全部样本进行全面丈量核实，对已掌握的情况进行调整和修正。

　　耕地后备资源严重不足

　　人均耕地1.52亩，不到世界人均水平的一半

　　王世元分析说，从耕地分布和利用状况看，全国有8474万亩耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有6471万亩耕地位于25度以上陡坡，这些耕地中有相当部分要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息等安排逐步调整；有相当数量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕种；还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采，已影响正常耕种。所以，适宜稳定利用的耕地也就18亿亩多。

　　从优质耕地减少的情况看，13年间，城镇用地增加4178万亩，占用的大多是优质耕地。

　　从补充耕地的能力和质量看，耕地后备资源严重不足。上海、天津、海南、北京可供开垦的未利用土地接近枯竭，江苏、安徽、浙江、贵州等省也都很有限，建设占用耕地的补充难度很大。

　　从人均耕地的国际比较看，仍呈下降趋势。1996年，我国人均耕地1.59亩，到2009年，随着人口的增长和其他因素，下降到1.52亩，明显低于世界人均耕地3.38亩的水平，且区域间很不平衡。随着我国人口的增加，人均耕地还要下降。

　　“综合上述，我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情并没有改变，耕地保护形势仍十分严峻。”王世元强调，在这样的背景下，18亿亩耕地红线必须严守，粮食安全底线必须保住，现有的耕地总量必须保持基本稳定。

　　5000万亩左右耕地受到中、重度污染

　　国家每年将拿出几百个亿，启动重金属污染耕地修复等综合治理试点

　　调查显示，我国有相当数量的耕地受到中、重度污染，这样的耕地面积有多大，国家会采取哪些治理措施？

　　王世元表示，关于土地污染面积，环境保护部土壤状况调查结果表明，中重度污染耕地大体在5000万亩左右。国土资源部的地质环境调查，在区位上、在整个评价上，和环境保护部的调查结果趋同。

　　他说，“党中央、国务院及地方各级政府都高度重视这个问题，已采取措施，被污染的地方不许继续耕种。同时，下一步，国家每年还将拿出几百个亿，启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理的试点。我相信，经过努力，这些治理能够取得较好的效果。” 

　　建设用地增加8729万亩

　　与经济社会发展要求总体上相适应，但增速较快、粗放利用的特征明显

　　调查显示，与一调相比，建设用地从4.38亿亩增加到5.25亿亩，增加了8729万亩。

　　王世元表示，从二调结果看，建设用地增加与经济社会发展的要求总体上是相适应的。10多年来，通过适度投放增量、着力盘活存量，实施最严格的节约用地制度，有力支撑了工业化、城镇化和农业现代化的快速发展。

　　他说，“二调也反映出，建设用地增速较快、粗放利用的阶段性特征还很明显。城镇用地增长较快，村庄用地不降反升；许多地方普遍存在建设用地格局结构失衡、利用粗放、效率不高等问题，建设用地供需矛盾仍很突出。”他强调，在这样的大背景下，今后必须继续实行最严格的节约用地制度。

　　草地减少1.6亿亩

　　土地利用变化反映出的生态环境问题严峻

　　调查显示，全国因草原退化、耕地开垦、建设占用等因素导致草地减少1.6亿亩；具有生态涵养功能的滩涂、沼泽减少10.7%，冰川与积雪减少7.5%；局部地区盐碱地、沙地增加较多，生态承载问题比较突出。

　　“多年来，通过大力推进植树造林，积极实施退耕还林、退牧还草，一些地区的生态环境得到改善。但总体来看，土地利用变化反映出的生态环境问题还很严峻，必须持续加大生态文明建设。”王世元说，二调增加的耕地中，有相当部分要根据国家总体安排作退耕调整，这为生态建设提供了一定的空间。“无论是退耕还林，还是退耕还湖还草，都必须按照国家计划来统筹安排，因为，这涉及耕地的保有量，尤其是所在区域农民、森工的生计保障。”

　　王世元表示，下一步，国土资源部将按照中央要求，认真做好涉及生态退耕地类的土地资源调查评价、产权登记，配合有关部门做好相关规划、计划以及政策的制定等工作，同时，配合做好改革生态环境保护管理体制的各项工作。 

　　根据国务院决定，自2007年7月1日起，开展第二次全国土地调查（以下简称二次调查），并以2009年12月31日为标准时点汇总二次调查数据。二次调查首次采用统一的土地利用分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次采用覆盖全国遥感影像的调查底图，实现了图、数、实地一致。全面查清了全国土地利用状况，掌握了各类土地资源家底。

　　现将主要数据成果公布如下：

　　一、全国主要地类数据

　　耕地：13538.5万公顷（203077万亩）

　　其中，有564.9万公顷（8474万亩）耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有431.4万公顷（6471万亩）耕地位于25度以上陡坡。上述耕地中，有相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息的总体安排作逐步调整。全国基本农田10405.3万公顷（156080万亩）。

　　园地：1481.2万公顷（22218万亩）

　　林地：25395.0万公顷（380925万亩）

　　草地：28731.4万公顷（430970万亩）

　　城镇村及工矿用地：2873.9万公顷（43109万亩）

　　交通运输用地：794.2万公顷（11913万亩）

　　水域及水利设施用地：4269.0万公顷（64036万亩）

　　另外为其他土地。

　　二、全国耕地分布与质量状况

　　（一）耕地分布

　　全国耕地按地区划分，东部地区耕地2629.7万公顷（39446万亩），占19.4%；中部地区耕地3071.5万公顷（46072万亩），占22.7%；西部地区耕地5043.5万公顷（75652万亩），占37.3%；东北地区耕地2793.8万公顷（41907万亩），占20.6%。

　　（二）耕地质量

　　全国耕地按坡度划分，2度以下耕地7735.6万公顷（116034万亩），占57.1%；2—6度耕地2161.2万公顷（32418万亩），占15.9%；6—15度耕地2026.5万公顷（30397万亩），占15.0%；15—25度耕地1065.6万公顷（15984万亩），占7.9%；25度以上的耕地（含陡坡耕地和梯田）549.6万公顷（8244万亩），占4.1%，主要分布在西部地区（见表1）。

　　全国耕地中，有灌溉设施的耕地6107.6万公顷（91614万亩），比重为45.1%，无灌溉设施的耕地7430.9万公顷（111463万亩），比重为54.9%。分地区看，东部和中部地区有灌溉设施耕地比重大，西部和东北地区的无灌溉设施耕地比重大（见表2）。

　　三、坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保我国实有耕地数量基本稳定

　　二次调查数据显示，2009年全国耕地13538.5万公顷（203077万亩），比基于一次调查逐年变更到2009年的耕地数据多出1358.7万公顷（20380万亩），主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响，使二次调查的数据更加全面、客观、准确。

　　从耕地总量和区位看，全国有996.3万公顷（14945万亩）耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内和25度以上陡坡，其中，相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息的总体安排作逐步调整；有相当数量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕种；还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采，已影响正常耕种。

　　从人均耕地看，全国人均耕地0.101公顷（1.52亩），较1996年一次调查时的人均耕地0.106公顷（1.59亩）有所下降，不到世界人均水平的一半。

　　综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，我国耕地保护形势仍十分严峻。人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变。同时，建设用地增加虽与经济社会发展要求相适应，但许多地方建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高，建设用地供需矛盾仍很突出。土地利用变化反映出的生态环境问题也很严峻。因此，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，在严格控制增量土地的同时，进一步加大盘活存量土地的力度，大力推进生态文明建设。

　　四、相关政策说明

　　充分共享应用二次调查成果。各级政府、各有关部门编制规划和计划时应采用二次调查成果数据，切实发挥调查成果的基础性作用，充分发挥二次调查数据平台作用，推动二次调查成果广泛应用。

　　二次调查成果公布后，相关支农惠农政策，不因地类变化而改变。